|
[主持人] 改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。与此同时，如何鼓励、支持和引导非公有制经济实现健康快速的发展，也成为当前经济发展中的重要课题。首先请中宣部宣教局刘晓航副局长介绍一下为什么要召开这样一个座谈会？
 [刘晓航] 各位网友，今天这个座谈会是我们最近一段时间以来举办的第四场网上形势座谈会，大家知道，今年年初，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是一部全面促进非公有制经济发展的重要文件，也是进一步深化社会主义市场经济体制改革的重要文件，切实贯彻这个文件的精神，对推动非公有制经济的健康发展，对于调整和完善我国的经济结构，对于在更高的水平上全面建设小康社会，实现我国经济社会更快、更好的协调发展，具有十分重要的意义。应该说，鼓励支持和引导非公有制经济发展，既有理论依据，也有现实依据和法律依据。
从理论上说，改革开放以来，党和国家一贯高度重视大力支持积极引导非公有制经济发展，逐步形成并完善了关于发展非公有制经济的一系列理论、方针、政策和制度。党的十六大和十六届三中全会、四中全会都明确指出，必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用。毫不动摇鼓励和支持引导个体私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展。从现实上说，我国非公有制经济从无到有，从小到大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为发展社会生产力和完善社会主义市场经济体制的重要力量。统计表明，个体私营经济占国内生产总值的比重已由1979年的不足1％，增长到目前的三分之一以上。
上个世纪90年代以来，个体私营企业平均每年净增工作岗位500万到600万个，占城镇岗位的四分之三，非公有制经济已经显示出勃勃生机。从法律上说，1999年和2004年，两次宪法修正案，都以最高法律的形式，明确了非公有制经济在我国社会制度中的法律地位和作用。但是也要清醒看到，由于种种原因的影响，非公有制经济在发展中也面临许多亟待解决的困难和问题。迫切需要采取多方面的措施予以改进和加强。
因此，根据中央的精神，也根据形势发展需要，我们把这次座谈会的主题定为“鼓励支持和引导非公有制经济发展”，希望通过这个座谈会能够帮助大家进一步了解党和国家关于非公有制经济的发展的方针政策和法律法规，进一步了解非公有制经济在经济发展中的重要地位和作用。
在这里我代表中央宣传部宣传教育局对出席今天会议的各位嘉宾表示衷心的感谢，对承办和协办这次活动的人民网、新华网、光明网、中青网和央视国际网站表示衷心的感谢，同时也对参与这次网上座谈会的网友表示衷心的欢迎和感谢。谢谢！
《若干意见》是重要的政策性文件
[主持人] 为了更好促进非公有制经济的发展，在今年2月份的时候，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这部意见具体包括哪些政策、措施，意见的出台又有着哪些重要的意义呢？下面请国家发展和改革委员会中小企业司助理巡视员王黎明介绍一下。
 [王黎明] 党的十一届三中全会以来，特别是党的十五大以来，中央提出了一系列促进非公有制经济发展的方针政策，宪法修正案也明确了完善保护私有财产法律制度的要求，非公有制经济发展的外部环境日益改善。但非公有制经济发展仍面临一些矛盾和问题，主要是：一些地方、部门观念比较落后，相关的法律法规不完善，市场准入限制多，企业融资渠道窄；社会服务体系不健全，政府监管和服务不到位，部分企业行为不规范，自身素质有待提高。
为了进一步贯彻落实中央的方针政策和宪法修正案要求，切实解决非公有制经济发展面临的困难和问题，国务院制定出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，（以下简称《若干意见》），这个意见是改革开放以来制定的一个最完整、最系统的促进非公有制经济发展的政策性文件，它从以下几方面阐述了中央的基本方针：
一是坚持社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系；二是在鼓励支持和引导非公有制经济发展的同时，改进对非公有制经济监督和管理；三是切实保护个体私营等非公有制经济的合法权益，切实保护非公有制企业职工的合法权益；四是明确各级政府要进一步转变职能，改进服务方式，提高服务水平，明确要求非公有制企业依法经营、照章纳税、提高企业自身素质；五是强调政策的连续性、针对性和可操作性，在市场准入、投资融资、财税支持、服务体系等方面作出明确具体规定。
《若干意见》分为7个方面36条政策措施：一是放宽市场准入，公平政策待遇。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，并在进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业等领域明确了改革方向和措施；二是改善金融服务，加大财税支持。要加大各类银行信贷支持力度，推进多层次资本市场建设，开发适合非公有制中小企业特点的金融产品和服务，建立健全信用担保体系。同时，要完善有关财税支持政策；三是支持中介发展，完善社会服务。大力发展各类社会中介服务组织，加大对自主创业的政策扶持力度，支持开展企业经营者和员工培训，加强科技创新服务，支持企业开拓国内外市场，积极推进企业信用制度建设；四是维护非公有制企业和职工的合法权益。完善保护合法私有财产有关的法律法规，切实维护非公有制企业和职工的合法权益，建立健全职工社会保障制度。五是引导企业提高自身素质。要求非公有制企业认真执行国家产业政策及市场准入规定；规范生产经营，强化企业管理；鼓励有条件的企业做强做大，推进产业集群发展；六是改进政府监管。根据非公有制经济生产经营特点，完善监管制度，改进监管方式，提高监管水平；七是加强工作指导和政策协调。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，强化服务意识，创新服务手段，努力营造有利于非公有制经济发展的良好舆论氛围。
《若干意见》是全面促进非公有制经济的发展的一个重要的政策性文件，它贯彻党的十五大、十六大、十六届三中全会、四中全会精神，按照宪法修正案的要求，坚持两个毫不动摇，发挥国有经济的主导作用，同时毫不动摇地鼓励和支持和引导个体私营经济发展，在现代化进程中具有深远意义。对解决非公有制经济遇到的困难和问题，我们认为也是有利于缓解企业贷款难、融资难等瓶颈制约问题，有利于改善非公有制经济和中小企业的社会化服务体系问题，有利于保护职工和企业的合法权益，有利于提高非公有制企业的自身素质，使全国形成一个鼓励支持引导非公经济发展的良好氛围，使非公有制经济在社会主义市场经济发展中发挥重要的作用。
非公有制经济发展迅速、地位越来越重要
[主持人] 随着我国经济不断发展，非公有制经济的不断状壮大，人们对市场经济的认识也不断深入，党和国家对于非公有制经济发展的方针政策有了一系列变化，接下来这个问题想请问陈永杰司长，您是国务院研究室的专家，请您为网友们讲讲国家对非公有制经济发展的方针政策的演变过程，以及您对我国非公有制经济发展现状及未来前景的展望。
 [陈永杰] 各位网友大家好，非常高兴在网上和网友谈一谈我国关于非公有制经济发展的方针政策的变化。国家方针政策主要从十一届三中全会以后产生了一些变化，十一届三中全会以来，随着我们国家改革开放的不断推进，随着我们国家社会主义经济建设事业的不断发展，人们逐渐以至于最后完全改变了对商品经济、市场经济的认识，同时也改变了对个体私营经济等非公有制经济的认识。这种改变，最集中、最高的一个体现就是党和国家关于非公有制经济发展的方针政策和法律制度的改变以及完善。这样一个演变过程，我分析了一下，大致有三个阶段，这三个阶段就是按照时间来划分，在刚刚改革开放的时候，也就是八十年代，个体私营经济是社会主义公有制经济的必要的有力的补充，这是八十年代整个人们的认识和党的一个基本方针。
1982年，十二大报告和宪法修正案提出了劳动者个体经济是社会主义公有制经济必要的有益的补充，国家要保护其合法的权益和利益，并对其进行引导和监督、管理。到了1987年，在十三大报告当中，和1988年的宪法修正案当中，又在原先的个体经济的基础之上，又提出私营经济也是必要的有益的补充，也就是说在八十年代整个我们对个体私营经济的认识就是它是社会主义公有制经济的必要的有益补充。到了九十年代，我们的认识和国家的方针是非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是社会主义初级阶段的一项基本的经济制度。从八十年代以后，非公经济的进一步发展，人们对这个问题的认识也进一步发展，党的方针也在进一步发展。1992年，十四大报告明确提出，以公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，提出这样一个判断。1993年，十四届三中全会提出了坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针。大家知道，1993年，十四届三中全会是在1992年小平同志南巡过后召开一次非常重要的会议，这个会议最后提出来以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针。1997年，党的十五大报告当中更明确地提出了，公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这就是一个基本经济制度的提法。
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，列入了99年的宪法修正案。也就是说在九十年代的时候，我们正式确认公有制经济为主体，多种经济制度并存是我们的基本经济制度。到2000年以后及也就是本世纪初，党和国家进一步提出两个毫不动摇，其中提到必须毫不动摇鼓励和支持和引导非公有制经济发展，而且在宪法中明确了合法的私有财产不受侵犯。2002年，十六大提出来两个毫不动摇，就是刚才讲的，第一个毫不动摇，是毫不动摇地巩固和发展公有制经济，第二个毫不动摇是毫不动摇地鼓励和支持引导非公有制经济发展，并把两者统一于社会主义现代化建设进程之中。2003年，十六届三中全会更明确提出大力发展和积极引导非公有制经济，要消除体制性障碍，放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基本设施、公用事业及其他行业和领域。而且在对外贸易等方面与其他企业享受同等的待遇。 关于十六大，十六届三中全会对2004年的宪法进行了修改，宪法修正案进一步提出公民的合法的私有财产不受侵犯，国家依照法律规定，保护公民的私有财产权和继承权。
从这三个阶段的发展我们可以看到，国家对非公有制经济的发展认识是在逐渐演变的，方针政策也是在演变的，法律制度也是在演变的，演变到今天，是坚持两个毫不动摇，非公有制经济以公有制为主体，多种经济成分并存成为我们国家的基本经济制度。
这是给网友谈的第一个问题。
第二，正是在党和国家的这些方针政策指引下，通过二十几年的发展，我们国家的非公有制经济发展得非常快，特别是十五大、十六大以来，在党中央坚强领导下，我国非公有制经济发展取得了非常迅速的发展。它对改革开放和现代化建设作出了重大贡献。从我们的研究和调查可以看到，现在我们国家的非公有制经济已经在国民经济当中占有很重要的地位，非常具有突出的作用。它表现这么几个方面：一，非公有制经济已经成为我们国家数量最多的、比例最大的企业群体。从数量来看，现在全国的私人个体企业占全国各类企业的总数将近90％。
二，非公有制经济已经成为我们国家经济增长的最主要的一个推动力量，通过二十几年的发展，我们国家的个体私营经济已经从1979年占全国GDP的不到1‰，增加到超过我们国家GDP的三分之一，如果加上外资，整个非公有制经济占GDP的比重已经超过了一半。
三，非公有制经济已经成为我们国家的就业主渠道，九十年代以来，个体私营企业吸纳的劳动力占城镇新增就业岗位四分之三以上，现在在我们国家如果要划分的话，整个在城镇就业两亿六千万人当中，国有的、集体的只占28％多一点，其余绝大多数都是非公有制经济。
四，非公有制企业已经成为我们国家财政收入的重要来源，2003年全国私人个体企业的各项税收总额已经达到2500多亿元，占全国税收总额的13％，还不包括公司制企业当中有私人控股的税收。
五，非公有制经济已经成为我们国家对外开放的主力军，外商企业早已经是我们的外贸主力军。最近这几年，特别是2000年以来，私营企业的进出口总额占全国进出口总额比重迅速上升，去年达到了差不多10％。另外，非公有制经济在我们国家的一些地市县已经成为地市县经济发展的主体，而且也成为了我们国家欠发达地区改变落后面貌的主体。
以上几个方面，在党的方针政策指引下，我们国家的非公有制经济发展非常迅速，而且在国民经济中的地位越来越重要、越来越突出。 第三个问题，我们国家非公有制经济发展到今天，它将会出现一些什么样的新变化，我们展望一下未来，它会有一些什么样的新的趋势？根据我们的调查和了解，现在非公有制经济正在出现一些新的变化，这个变化有这么几个几方面：一，非公有制经济在行业的分布上，过去以传统加工业、轻纺行业、建筑业、批发零售业为主，近年来开始向基础设施、公用事业和新兴服务领域等拓展。
二，非公有制经济在结构、规模上，过去是以劳动密集型企业中小企业为主，现在不断涌现出一些资本密集、技术密集的大企业、大集团。
三，非公有制经济在经济组织上过去也是个人家族企业为主，近来已经开始向多元投资的公司制企业发展按，现在的私人企业多数是公司制企业了。
四，非公有制经济在产业区域布局上，过去往往是以小规模、分散化经营为主，现在在我们国家一些发达的地区，已经形成了一批以大规模、专业化经营为特征，行业和地域都比较集中的产业集权。
五，非公有制经济在沿海地区过去是沿海地区率先发展，而且比重也比较大，现在中西部的非公有制经济在加速，比重在提高，例如在辽宁，现在非公有制经济超过50％。
六，非公有制经济过去是以国内市场为主，现在我们很多私营企业已经逐步向国际市场迅速成长。成为新的生力军。
七，非公有制经济在产品、服务上水平普遍不是很高。现在已经出现一大批高水平、高档次的知名品牌，为我们老百姓提高生活质量，提高生活水平作出了很大的贡献。
八，非公有制经济在企业信誉度上过去普遍不是很高，现在已经涌现出一大批企业信誉高、社会责任感强，而且讲究社会责任的一些知名企业。
这些变化是最近若干年正在出现的，我们的研究和整个社会各个方面的反应，这几个变化是推动未来非公有制经济发展的趋势，这些趋势继续发展下去，将对我国的非公有制经济、我国的现代化建设，以至于我国成为世界强国作出更大贡献。谢谢网友。
个体私营经济发展的新特点
[主持人] 谢谢陈局长的介绍。刚才网友“我为峰”提出，改革开放后，对于非公有制经济的认识，经历了哪几个阶段？在我国经济基础中占哪一块？网友“白云黑土”提出了当前的非公有制经济有哪些新特点和新趋势？陈司长在刚才的介绍中已经对非公有制经济发展的现状和未来都做了介绍。
下面这个问题是请教国家工商行政管理总局个体私营经济监管司孙文序副司长的，经过20多年的改革开放，当前我国个体私营企业的发展态势如何？呈现出哪些新的特点？在哪些方面发挥了积极的作用？请您为大家做一简要介绍。
 [孙文序] 各位网友大家好，个体私营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是中国特色社会主义的标志之一。经过二十多年来的改革开放，我国的个体私营经济得到了迅速发展，到2004年底，全国私营企业达到365.07万户，个体工商户达到2350.5万户，个体私营企业的从业人员达到9604.36万人，实践已经证明，个体私营经济的发展在繁荣城乡经济、扩大社会就业、改善群众生活、促进经济发展等方面发挥了重要的作用，呈现出以下几个特点。
一，个体私营企业持续快速发展，总量不断增加，规模不断扩大。近些年来，全国私营企业数量持续增长，特别是规模较大的私营企业增速明显加快，私营企业的规模和效应进一步提高。截止2004年底，全国私营企业总数比上年同期增长24％。注册资金47935.96亿元，从业人员5017.25万人，比上年同期增长16.7％，私营企业均注册资金达到131万元，比上年同期增长11％。全国私营企业注册资本在100万元以上的私营企业已经达到109万户。全国个体工商户总数达到2350.5万户，资金总额达到5058亿元，比上年增加871亿元，增长21％。
二，个体私营企业经济效益和社会效益明显提高，成为促进区域经济发展的重要力量和增加财政收入的重要渠道。一是个体私营经济已经成为经济增长的重要力量。改革开放以来，我国个体私营经济的发展速度大大高于全国平均经济增长的速度，占GDP比重已经超过三分之一，东部有些地区高达70％以上，2004年全国规模以上私营企业实现利润1237亿元，增长40.1％。在部分地区，个体私营经济已经成为经济增长的主要推动力量。二是个体私营经济成为财政收入的重要来源。2004年，个体私营企业共缴纳工商税收达3207亿元，占全国税收总额的12.47％。目前，个体私营经济的税收已经成为全国不少地市县财政收入的重要来源。三是个体私营成为对外开放中的一支新生力量。随着外贸经营权的放开，个体私营外贸企业出口增长迅猛，占全国出口总额的比重逐年加大。
三，个体私营企业已经成为就业和再就业的主渠道，为维护社会稳定发挥了积极作用。一是个体私营企业为社会创造了大量的就业岗位。2004年，我国个体私营企业就业人数已经达到9604万名，比上年同期增长了7.48％。二是个体私营企业成为吸纳下岗失业人员的重要渠道。2004年，全国共有263万下岗失业人员在个体私营经济领域实现了再就业，占全年510万下岗失业人员实现再就业人数的51％。下岗失业人员持《再就业优惠证》申办个体工商户免收工商管理行政性收费7亿多元。三是个体私营企业成为吸纳高校毕业生的重要途径。2004年，全国个体私营经济共吸纳高校毕业生就业134万人，占当年高校毕业生就业总人数的48％。全国各级工商行政管理机关为落实下岗失业人员和高校毕业生从事个体经营优惠政策，共免收工商管理行政性收费1370万元，为推进再就业工程、支持教育事业发展和维护社会稳定发挥了重要作用。四是繁荣港澳经济、促进港澳社会稳定。为落实内地和港澳建立经贸关系的（CEPA）有关安排，全国工商行政管理机关，积极支持港澳居民在内地申办个体工商户工作，到2004年底，内地已登记港澳个体工商户1358户。
四，个体私营企业为促进区域经济的协调发展发挥了重要作用。2004年，在全国工商行政管理系统的支持下，个体私营企业积极参与振兴东北老工业基地、中部崛起、西部大开发、东部腾飞，通过积极参与“中国中小企业博览会”、“东西部合作与投资贸易洽谈会”、“青海结构调整暨投资贸易洽谈会”、“中国兰州投资贸易洽谈会”、“中国西部家具建材博览会”等商贸活动，加强了信息交流、项目对接和共同发展，成交量迅速增长，为支持东、中、西部的合作，促进区域经济协调发展发挥了重要的作用。谢谢大家！
各地对《若干意见》的贯彻落实
[主持人] 谢谢孙司长。从您的发言当中，我们可以了解到，我国个体、私营等非公有制经济对经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入确实发挥了重要作用。刚才网友提出非公有制经济给大家一个足够的空间，为什么还要保护和鼓励公有制经济？
接下来这个问题我想请中华全国工商业联合会宣教部副部长史泽鄱，全国工商联与5月27日在南京举行了九届六次常委会议，会议的主要议题是研究如何协助政府贯彻落实《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，积极主动地发挥工商联组织的助手作用，推动非公有制经济进一步发展和促进工商联工作水平进一步提高。下面我想有请史部长，把您所了解到的关于各地对《若干意见》的贯彻落实情况以及有关反馈意见给大家做一大体的介绍。
 [史泽鄱] 非常高兴与网友在网上进行交流。我分两个方面做介绍。国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见，是新中国成立50多年来第一部非公有制经济与中央政府的专项文件，文件主题鲜明，内容丰富，操作性强。这个文件贯彻了一条主线，若干意见，贯彻了党的十五大、十六大和宪法修正案的精神，文件有两个突出特点：一，《若干意见》突出一个特点，充分体现市场化的原则，公平待遇原则，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的行业和领域，允许国内非公有制资本进入垄断行业，公共事业和基础设施、社会事业、服务业、国防科技工业等领域。《若干意见》内容的另外一个特点，充分体现了法制化精神。一是提出要完善私营财产保护制度，加快清理修订和完善与保护合法私有财产有关的法律法规和行政规章。二是提出尽快完善清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规规章和政策性规定的工作。三是提出要依法保护非公有制企业和职工的合法权益。这些内容进一步完善非公有制企业产权保护、建立和完善非公有制企业的劳动关系协调机制，为非公有制经济创造一个平等竞争具有重要的意义。《若干意见》的主要意义，应该说具有战略性、历史性。
当前，中央和国务院和有关部门贯彻实施若干意见的重要举措，分工方案已经明确，全国工商联也承担其中一些工作，《若干意见》出台以后，各地党委政府高度重视贯彻落实工作。一些省区委政府召开了加速加快非公有制经济发展的座谈会、动员会，有的省委书记、省长等主要领导同志出席会议，并做重要讲话。有的省政府专门召开专题会议、研究贯彻意见，有的省利用电视、广播报纸等媒体开辟访谈学习专栏等，广泛宣传《若干意见》。为了更好地制定贯彻落实《若干意见》的措施，有的自治区主要领导率政府部门，包括工商联的负责同志到一些县市就非公有制经济的发展情况进行调研，根据各地反映情况，新疆、甘肃、吉林、黑龙江、云南、广西等自治区落实文件精神力度都比较大。
目前一些省市已经或者正在制定促进非公有制经济的政策性配套文件或实施细则。如吉林省委省政府做出了关于进一步发展非公有制经济的贯彻落实，上海市出台了上海市贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营恩等非公有制经济发展的若干意见的实施意见，天津市将出台天津市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干问题的意见，并制定关于制定《关于加强对天津市骨干私营企业支持与服务的办法》，也正在制定《实施意见》。此外，还有一些曾出台过关于促进非公有制经济发展的文件的省份，其他省委、省政府也正在组织力量进行调研，待机出台力度更大的新文件。
各省、自治区、直辖市工商联在当地党委、政府的领导下，在学习好、宣传好、贯彻好《若干意见》过程中做了大量的工作。首先，开展学习、宣传和调研活动。《若干意见》出台后，许多省级工商联立即下发了通知，要求各级工商联组织干部和民营企业家深入深入学习文件，并通过召开座谈会、举办专题讲座，听取民营企业家对贯彻落实《若干意见》的意见和建议。河北省工商联、西安市工商联邀请了国务院《若干意见》起草组领导同志作学习《若干意见》的辅导报告。重庆市工商联召开新闻座谈会，市政协副主席、工商联会长向与会记者解读《若干意见》，15家市主要媒体参会，西藏自治区工商联经自治区政府批准，组织机关干部和一些企业在拉萨市设立政策法规宣传点，并出动宣传车，向社会宣传《若干意见》和近来定律年来非公有制经济发展的新面貌，发放藏汉两种文字宣传品数千册。
一些省、市工商联通过发放问卷、组织专题调研等形式，了解各地区贯彻落实《若干意见》的情况和非公有制经济人事对进一步促进非公有制经济发展的意见和建议，并及时将情况反馈给当地政府。重庆市工商联驻会领导带队，分8个组深入39个区县工商联宣讲，座谈《若干意见》。海南省总商会（工商联）负责同志以调研方式走访了10个市县的总商会和数十个民营企业，给他们带去了《若干意见》复印件和政策解读材料，并组织召开座谈会，了解当地学习贯彻《若干意见》的情况；湖南省工商联由会领导带队，深入14个市、州进行调研，共召开了19个座谈会，走访了48个企业，在广泛调研的基础上，就会员企业和基层工商联存在的问题和所提的建议分别向广东省工商联开展了“访千家民营企业”活动，由各级工商联领导带队，深入非公有制企业，宣讲《若干意见》，了解企业发展情况，听取对贯彻《若干意见》的建议，截至4月底，全省工商联组织已走访了2000多家非公有制企业。
其次，各级工商联积极参与《若干意见》的贯彻落实工作。积极主动向政府汇报工作，提出建议。如湖北省、安徽省、新疆自治区工商联会长主动就促进非公有制经济发展和发挥工商联助手作用等问题，向省委书记或主管领导汇报工作，提出建议，并得到了领导的高度重视。内蒙古自治区政府根据自治区工商联的建议，成立非公有制经济发展领导小组，并决定召开全区非公有制经济工作会议，出台加快内蒙古自治区非公有制经济发展实施意见和内蒙古自治区非公有制经济发展纲要。积极参与本地贯彻《若干意见》促进非公有制经济发展的有关政策行文间的其错工作，如上海、新疆、福建、西藏等省、自治区、直辖市工商联都参与了有关文件的起草工作。借助落实《若干意见》的机遇，建立和政府部门合作的渠道，如重庆市工商联与市质监局、市发改委、市工商局、市中小企业局、市政府研究室内等于部门召开工作联系会，发挥助手作用，广西自治区工商联已被自治区政府确定为自治区政府贯彻落实《若干意见》的成员单位，天津市工商联在市尺政府的支持、协调下，与市监察局等相关部门共同组建“促进民营企业发展服务中心”、上海市工商联提出建立促进本市非公有制经济发展的专门机制的建议，并积极参与推动这一进程。
《若干意见》的出台，使广大非公有制经济人事深受鼓舞，进一步增强了发展的信心。全国工商联会同各地工商联、中华工商时报和搜狐网于2月25日至3月5日对非公有制经济人事、民营企业家及各界人事进行了不同形式的问卷调查。
关于《若干意见》的认识上，有95.2％的受访者认为具有重大战略意义或者很有意义，搜狐网上是84.7％，关于《若干意见》出台后我国非公有制经济发展的前景，有97％的受访者表示非常有信心和很有信心，搜狐网上是73.5％。
关于《若干意见》中的哪些政策措施对当前非公有制经济发展将起到直接推动作用，在受访者中，82.7％选择“放宽非公有制经济市场准入”、77.1％选择“加大对非公有制经济的财税金融支持”，63.8选择“加强对发展非公有制经济的指导和政策协调”，60.7％选择“完善对非公有制经济的社会服务”，58.3％选择“维护非公有制企业和职工的合法权益”、48.2％选择“引导非公有制企业提高自身素质”，47.4％选择“改进政府对非公有制企业的监管”。
关于目前非公有制经济发展在外部环境上面临的最大问题，在受访者中有58.1％认为是“融资渠道”问题，40％认为是“执法环境”问题，38.8％认为是“行业准入”，其他以此为“权益保护”、“税费负担”、“政府沟通”、“土地使用政策”、“舆论环境”、“地方保护主义”。
关于目前非公有制企业自身需要重点解决的问题，有49.7％受访者选择了“人力资源”，44.6％选择了“企业管理”，43.1％选择了“技术创新”，23.5％选择了“治理结构”，16.8％选择了劳动关系。
关于非公有制企业日前正在或准备进入《若干意见》中提到允许和鼓励的领域问题，问卷显示，公用事业和基础设施领域是非公有制企业投资意向最多的领域，占30.1％，“社会事业领域”、“金融服务业”、“电力电信石油等垄断行业”、“国防科技建设领域”也都有一定比例。另外，分别有20.4％和19.7％的民营企业正在或准备参与“国有经济结构调整和国有企业改组”和“西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起”。
关于在财税金融支持方面，在受访者中，有58.4％和53％分别选择了“提供信贷支持”和“拓宽直接融资渠道”，43.7％选择了“提供财税支持”43.4％选择了“建立健全信用担保体系”，28.7％选择了“鼓励金融服务创新”。
关于社会服务方面，有43.6％的受访者认为“企业开拓国内外市场”是非公有制企业最需要的服务，特别是开拓海外市场，其次，“企业信用制度建设”和“科技创新服务”分别占43.4％和40.5％。
关于贯彻落实《若干意见》应主要进行哪些方面的工作，在受访者中，82.7％选择了制定配套的实施细则，62.4％选择了对《若干意见》的执行情况进行监督和检查，51.8％选择了在全社会广泛宣传《若干意见》精神，30.8％选择了“非公有制企业及时向有关部门反馈信息”。 关于工商联应如何有效地发挥政府管理非公有制企业的助手作用，问卷显示，“帮助非公有制企业加强与政府的沟通”、“维护非公有制企业的合法权益”和“为非公有制企业提供信息支持和服务”是民营企业希望工商联发挥的主要作用。
我的介绍完毕，谢谢。
非公有制经济发展需要一个平等的政策
[主持人] 谢谢史部长。很多网友非常关心如何更好地、更充分地保护非公有制企业的发展，有网友提问说：发展非公有制经济的具体措施和政策到底有哪些？刚才史部长已经做了介绍。
下面这个问题我想请国务院发展研究中心企业所张文魁副所长来回答：我国现阶段的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，这也就意味着在今后很长时间内，非公有制经济将与公有制经济同台竞技，那么请问目前非公有制经济是否可以享有与公有制经济相同的政策待遇？如何改善非公有制经济发展的政策环境呢？
 [张文魁] 各位网友大家上午好，非常高兴与大家进行网上交流。刚才主持人的问题问的很好，而且网友也提了很好的问题，大家关心现在非公有制经济与国有经济相比、与外资经济相比，是不是有一个平等竞争的待遇。我就第一个问题来阐述一下，我们目前非公经济所得到的政策待遇还是一个次国民待遇，它还没有得到一个平等竞争的待遇。这是我们长期以来研究非公有制经济发展、关注非公有制经济发展、跟踪非公有制经济发展情况所得出的结论。其实刚才史泽鄱部长也给了大家很好的数据，说明了非公有制经济这个群体在许多方面所享受的政策待遇是一个次国民待遇。这个次国民待遇表现在非公有制经济发展的各个环节，从企业的设立开始，到它的市场准入，到资源配置，到日常的经营、它的财产保护，最后到它的货款管理等等，他目前的待遇不平等。所以，我经常碰到大家说，非公有制经济发展需要什么政策？需要的不是一个什么很超越的政策，而是一个很平等的政策，是享受国民待遇的政策。
我记得几年前我们在加入WTO的时候，大家说的最多的一句话就是国民待遇。我们加入WTO国际上这样一个平等待遇到我们国内这样一个不同的经济成分政策，说明我们现在在全球化的时候，我们国内不同的经济成分没有一个平等待遇，这是我们要完善的。这次非公经济36条，但是总结出来，我想就是一句话，就是“平等竞争、优胜劣汰”。我们土话讲是骡子是马牵出溜溜，只要有平等竞争的环境，大家优胜劣汰，我们非公经济就心满意足了，就不需要大家更多的政策、更多的待遇、更多的照顾了。我们也做了一些问卷调查，可以提供给大家一些数据一起来分享一下非公经济发展的环境。
我们的问卷调查涉及到政府职能转变、财税体制、金融体制、垄断行业改革、国资体制改革、投资体制改革等等。问的对象有两类，一类是国有控股企业，一类是民营企业。有80％的国有控股企业他们认为政府职能转变是很重要的，认为政府职能转变很重要的民营企业有84％，高于国有企业。27％的国有企业认为财税体制改革很重要，认为财税体制改革的民营企业占40％；20％的国有企业认为金融体制需要迫切进行改革，34％的民营企业认为要加快金融体制改革；18％的国有企业认为要加快垄断行业改革，23％的民营企业赞同这个问题；有7％的国有企业认为加快投资体制改革很重要。大家可以看出在财税负担方面，在融资服务方面，在投资审批方面，以及在政府职能转变方面等等，民营企业他们所感受到的束缚明显比国有企业高，这也从另一方面印证民营企业在财政、金融、投资、金融垄断行业等享受的待遇没有国有企业好，甚至还赶不上外资企业。所以我们现在很多民营企业在与外资企业争待遇，我觉得这个问题很不应该，连外资企业到中国来都能够享受到某一个待遇，而我们的民营企业却享受不到。一个最近的例子，所谓手机生产牌照的问题，很多外资企业在中国都拿到了手机生产牌照，我们的民营企业要拿就难上加难。目前我们民营企业还没有享受到非公有制经济待遇，我们非公经济36条所要提供的政策待遇就是平等竞争、优胜劣汰。
第二个问题，我们下一步需要从如下几个方面来提供一个平等竞争的政策环境：一，设立注册制度要做一些改革。二是在市场准入方面做一些改革。三是破产关闭方面要做一些改革。这样一个平等竞争待遇，我想澄清一下，在未来相当长的时间，可能会有极少数国有企业会享受到一些退市的政策，这些极少数的国有企业他提供的是承担了退市的资格，我们绝大部分国有企业都应该与非公有制企业、外资企业平等来竞争，我们政策上应该提供一个平等竞争的环境。现在设立注册制度方面，目前存在的问题过高地设立注册条件，过多地增加审批事项，过多的资本募集方式等等。现在我们的《公司法》、《证券法》都在进行修改，特别是注册有限责任公司，注册的门槛在新的公司法通过之后大大下降了，在资本募集方式方面我们希望也能够有一些突破，使民间的资本募集能够更方便一些，使我们企业在生的环境就能够比较顺利，就能够减少难产带来的痛苦，或者难产带来的损失。二，在市场准入方面，我们应该做很多的改革，现在许多人都说张文魁你老说市场准入很难，我看市场准入已经很容易了，我们很多的行业，很多领域并没有说不让你非公经济进来，你张文魁能不能查出一个文件说这个行当不让非公有制经济进，那个领域不让非公有制经济去搞，好象很少。现在大家说的很多的金融领域，你去查，有哪个条文规定民间的非公有制企业不能办银行，好象没有。但是就是很难，搞汽车，搞钢铁也一样，搞汽车有谁说不允许非公有制企业搞汽车，好象没有这样一条规定，搞钢铁也是这样，许许多多的行业都是这样，并没有明文规定。但是怕就怕在你没有明文规定，但是你又进不去，我把这个制度叫做“玻璃门制度”，我想非公经济36条出来，把原来能够看得见的铁门打开了，但是玻璃门仍然存在，我们以后就需要通过方方面面的努力，包括来出台一些配套的文件，出台一些可操作性的政策，来把“玻璃门”打开。我们这个“玻璃门”我觉得就是看不见碰得着的歧视性的政策，这些政策体现在取得经营许可，进入新的经营领域，投资立项、征地、兼并收购等等，它要出很多的规章，要这个人审批，要那个人核准，这就很麻烦，没有任何人说民营企业不可以生产手机，但是由于你要拿牌照，就要审批，就要盖公章，这样拿牌照就很难了。
我们现在的政府部门以及政府官员在他们的脑子里，他们总是追求“一大二洋”，追求大企业来搞，小企业他看不上，追求洋企业来搞，土企业看不上。所以是“一大二洋”，干不干的成，我想不是政府的事，是企业自己能力的事，有没有这个金刚钻，他赚不赚钱，我们提供的是一个平台，让他能够上这个平台，在这个平台上，他的拳击技术不够，就被人打下去，受伤的是他。我们后面要有比较好的破产关闭制度保护国内企业，在市场准入制度方面，一定要打破“玻璃门”，这是我们需要努力的。
第三，破产关闭制度。刚才实际上已经讲到了，让人上台来打，打不打的赢，是人家的事，必定会有打不赢，我们一定要有一种一视同仁的破产关闭制度，来对这个企业进行一定程度的保护。这在任何市场经济国家都应该有这样一种制度，中国目前不能说没有这种制度，但是这种制度非常不平等，在于1988年有《全民所有制企业破产法》，但是对于非公有制企业没有一种破产保护法，而且我们现在对国有企业还有政策性的关闭破产制度，对国有企业还有很多政策性的救助制度，哪怕这个企业按照市场经济的规则早就应该退出市场，不能在拳击台上，我们还可以通过各种各样的方式给这个企业输血，他还在这个拳击台上胡搅蛮缠，没有退出。而我们很多民营企业即使被打的遍体鳞伤，打到从拳击台上抬下来了，我们对它也不能进行一定的扶持和救助，所以这很不正等。现在可喜的是，我们正在起草新的破产法，希望能够在2005年出台，出台之后，希望能够得到贯彻落实。这样我们在这个方面有一个很大的进展。
第三个大的问题，有一些具体的政策建议。一，加快修改《公司法》，全面清理工商部门的各种登记注册条例，大大放宽各类企业的设立门槛和注册条件，尽最大可能取消前置审批事项，精简年审等日常审查活动。这样才能使我们很多非公有制企业有出生的可能，能够“顺产”，而不是“难产”。
二，应该与时俱进地完善和真正落实《行政许可法》，大刀阔斧地改革各种审批核准制度。我们去年已经有了《行政许可法》，但是这个《行政许可法》关于行政许可的设立条件非常模糊，任何一个部门他想设立行政许可，他都可以，从目前的《行政许可法》来看，他都可以根据目前的行政许可法来设立行政许可，就是任何部门想要你到他这儿来盖公章，他都可以达到这个目的。今年是改革年，我们的总理也强调今年是改革年，一个重点之一，是政府职能转变，特别是要完善和落实《行政许可法》，这是我们一项重要内容。
三，加快破产制度建设，这个刚才已经讲到了。
四，加快国有企业的改制与重组。因为我们讲同台竞技，我刚才也讲到是在一个拳击台上打拳击，那么跟谁来拳击，它的竞技对象是谁，就是国有企业、外资企业、民营企业等等，我们民营企业面对的是国有企业、外资企业，如果我们民营企业加快改革和重组，他可能像泰森一样去咬耳朵，这样是不行的。我们要加快国有企业的改制和重组，让他们接受一般的游戏规则，千万不能咬耳朵，这样我们才能够真正实现同台竞技，平等竞争，优胜劣汰。
《若干意见》为民营企业的发展带来更宽松的环境
[主持人]谢谢张所长的精彩发言。有网友说，非公有制经济不需要鼓励支持和引导，只是需要公平、公正和公开的环境。
可能网友们已经注意到了，今天到会的这位唯一的民营企业家代表，他就是中华全国工商业联合会副主席、河北新奥集团董事会主席王玉锁。王总您好！请问您听了以上几位嘉宾的发言之后有哪些感想？国务院《若干意见》出台后，非公有制经济发展面临哪些新的机遇和挑战，对此民营企业应该如何应对？请您谈谈具体看法。
[王玉锁] 各位网友大家好，非常高兴和大家在网上见面，也非常感谢主持人给我提的问题，给了我表达对在场的各位领导、各位专家和各界人士表示感谢的机会。听了刚才领导和专家们的发言，我非常感动，因为这充分论证了我们一贯认为的民营企业发展的春天应该得益于各级党和政府的好政策和好环境，也得益于各级领导和专家们的关心和支持，更得益于社会各界，包括各位网友的信任和理解。
今年2月份，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，应该说又是一次支持民营企业发展的重大举措。这个意见的出台，对民营企业的发展会带来一个难得的机会和更加宽松的环境。我想从三个方面来谈这方面的认识。
第一，《若干意见》的出台，对民营企业的发展提供了更多的事业发展机会。大家都知道，民营企业现在有三种类型，第一种类型，刚刚进入民营企业阵营的或者这个队伍的一些企业，现在很多新知识经济的创业者。二是在一个行业做了十几年，在行业当中已经做到了老大、或者是老二老三的位置，并且认为这个行业市场份额、市场空间不是很大了，正在努力寻找新的事业发展的空间和发展领域。第三，在一个事业领域做得很或，希望往上游发展。基本上是这三种类型，《若干意见》当中，关于扩大民营企业准入的领域，给我们创造了一个非常好的机会，这次不但我们可以进入大家关心的金融、保险领域，更可以进入民航、铁路，包括能源，这为我们民营企业的大发展带来了一个非常好的机会。
第二，为民营企业解开了因为宏观调控带来的困惑。大家都知道，2004年的宏观调控给大家带来了一种错觉，认为这次宏观调控是对着民营企业来的。通过今年二月份《若干意见》的出台，实际上为民营企业打消了这个顾虑，宏观调控只是一个经济的调整手段，而不针对任何所有制。原来大家所讲的那种国进民退的担忧，看样子是多余的。
第三，为民营企业的发展，统一了各级政府的认识。因为我们国家的发展，东中西部发展不是很均衡，很多差别在于对于民营企业发展的政策。我们现在看到了这种差别，国务院从中央政府这个层面出台了支持非公经济的若干意见，统一了思想，使大家都能认识到发展民营企业是我们各级政府的一个重大任务，也是一个地方经济发展的必须要走的道路。有了这么好的机遇和好的政策和好的环境，对民营企业来说，我也想提两点建议：首先，看到这个意见的时候，虽然鼓舞人心，一定要做好企业的战略研究，虽然给我们的事业领域很宽了，但并不是每个领域都适合我们，我们一定要根据自己的实际情况，来规划我们的战略，用战略牵引，来使得我们企业健康发展。第二，做好准备，做好人才和资金，包括治理结构的准备工作。否则的话，会在大好形势下，好事可能会给我们带来灾难。所以每一位民营企业家都应该充分认识在这种大好形势下找准自己的位置，更好地、更健康地发展我们自己。谢谢！
回答网友提问
中小企业越来越发挥着重要的作用
[网友] 如何把“鼓励支持和引导非公有制经济发展”落实到实处？具体点就是如何让更多的普通老百姓迈进个人创业门槛？
[王黎明] 对新华网网友和其他网上的网友提出这样的问题，我是很高兴的，也很愿意做以下的回答。我们中小企业的概念是一个社会性的，是一个世界性的，中国的中小企业从改革开放以来，得到了迅猛的发展，截止到2003年底，中小企业的总量企业规模超过360万，占到企业总数的99.6％以上，如果按照中企业2003年2月颁布的中小企业标准看，这些中小企业的数量和规模已经在国民经济发展中占有重要的位置。
刚才谈到中小企业在非公经济占有多大比重？我们和有关部门正在制定和研究鼓励支持和引导非公有制经济政策意见的时候做过一些初步分析，大体上中小企业在非公经济的总量中也占到95％以上，也就是说非公经济的95％以上是中小企业构成的，中小企业中的95％以上是由非公经济构成的。中小企业在全国的经济发展中，现在看越来越发挥着重要的作用，中小企业大体上所创造的产品和服务的价值占到国内生产总值超过40％，提供的出口额占到全国进出口总额的50％左右，它所上交的税金总量可能超过40％。刚才陈司长、张所长以及工商总局的孙所长，他们分别从非公经济、中小企业、个体私营经济所占的分量做了分析，中小企业这一块对社会的贡献，比如它所提供的就业岗位已经占到社会就业岗位总数的75％以上，因为中小企业具有机制灵活、反应快速、机动灵活高效，在技术进步和技术创新方面日益发挥着重要作用。
大家也知道，世界上所有的大型企业无疑都是由中小企业成长起来的，中小企业在新技术的推广应用方面发挥着重要作用。据初步了解测算，我们国家有66％以上的专利是由中小企业发明创造的，有70％的技术创新是由中小企业完成的，有80％的新产品是由中小企业开发的。中小企业也可以从某种角度说它是成为技术创新与机制创新的重要的主体。
随着中小企业的加快发展，中小企业在整个我国的国民经济、社会发展中已经越来越发挥着积极作用。还有一些网民在谈到如何使更多的老百姓进入创业的门槛？我们国家有关部门高度重视对创业者和再就业者的就业，近几年来，随着经济体制改革的不断深化，随着国有企业的改革不断完善，出现了一部分的下岗职工。对此，为了更多的鼓励下岗职工再就业，国家有关部门、国家政府高度重视这一部分人的再就业。比如国家税务总局、国家劳动部在2002年就出台了国税160号文件，对新创的新型服务型企业，在吸纳了下岗职工30％以上的，可以在三年内免征营业税、城建税和企业所得税，用税收的优惠来鼓励安置下岗职工。对新办的商贸企业可以减征所得税，对下岗职工从事个体经营也有减免税收的优惠。
2004年，人民银行、财政部、国家劳动保障部联合出台了关于支持鼓励下岗职工再就业的相关政策，而且明确提出还可以对下岗职工的再就业所创办的企业在贷款贴息上给予优惠的政策，比如50％的贴息。还有一些部门也出台了一些关于资金支持方面的优惠政策，对一些普通百姓的创业，我们觉得从改革开放以来到现在，政策越来越宽松，对普通创业者越来越给予高度的关注，使更多的创业者能够在经济发展中作出贡献，增加收益。据我们所了解的，对一般创业者在门槛上没有更多的限制。办个体营业执照，通过工商部门的正常手续，将很快能够获得正常的经营证照。对一些一般的经营行业需要办企业，根据企业法的有关规定，注册开办就可以了。刚才张所长谈到，去年2004年8月28日修改的公司法中，现在对新办的股份公司和有限责任公司还有些注册资金方面的限制，比如设立股份公司需要5人以上，注册资本不得少于1千万；对设立有限责任公司必须有2人以上，50人以下发起；生产经营型的有限公司，注册资金在50万，对商业零售业30万元以上，对一些科技开发、咨询和服务类企业注册资金可以在10万元以上。这是一些注册资金的条件。随着改革的深化，或者公司法的修订，可能这些注册资金方面的限制将来会进一步的有利于创业者。当然，在注册公司成立开办企业方面，还有一些经营许可方面的条件，将根据你创业的内容、发展的方向，在不同的部门去申办，随着改革的不断深化，这些都会得到改善。谢谢各位网友。
非公有制企业的市场准入
[乐业] 请问非公有制资本目前进入电信、铁路、民航的进展如何。还有网友问：放宽非公有制经济市场准入包括哪些具体的领域，非公有制经济发展有没有条件和限制，是不是在一切领域都可以和公有制经济进行竞争？
[陈永杰] 随着我们国家改革开放的推进、社会主义市场经济体制的建设和社会主义现代化建设的发展，非公有制经济进入的领域是不断发展变化的。我们国家现阶段主要是这样一个界定：对国有经济或者公有制经济来说，主要是控制关系国家安全和国家经济命脉的关键领域，在这些领域要由国家国有经济来控制或者公有制经济来控制。除了这些领域，所有其他领域，非公有制经济都可以进入。即使在这些国有经济控制的领域，除了国有经济进行控制以外，非公经济也可以适当进入。非公有制经济按照国家的法律法规和有关规定，进入这些领域可以增强这些领域和行业的经济实力和发展活力。
其他的领域可以说非公经济可以发挥更大的作用，当然这些领域国有经济、公有制经济也可以进去。随着我们国家的发展，包括我们的一些垄断领域，都可以适当允许非公有制经济进入，过去一说垄断，就把整个垄断领域都不让非公有制经济进入。比如发电，发电过去把发电当做一个垄断行业理解，实际上发电领域里面要分成自然垄断部分和非自然垄断部分，比如发电的电网部分带有自然网络部分，目前是由国家国有经济来控制，其他的领域包括发电，包括以后的供电部分也可以逐渐地向非公经济逐步开放。也就是说，在我们国家非公有制经济的领域完全是随着经济发展的需要和市场经济的演变而不断发展。在其他领域，非公经济可以发挥更大的作用，同时国有经济也是可以进去的。在其他的领域，公有制经济进去，可以继续在质量、知识产权方面起着某种带头和引导作用，这是一个方面。
另一方面，即使是在这些国有经济控制的领域，国有企业与非公有制企业之间他们实际上也可以采取相互参股的形式，形成混合经济，这样相互参股形成混合经济，这样一种混合经济，非公有制参股公有制，可以推进公有企业转变企业经营机制，增强企业的活力。反过来说，在其他一些行业，公有资本也可以参股非公有制企业，通过公有资本参股非公有制企业，可以提高非公有制企业的经济实力，提高它的公信力和提高它的社会信誉。也就是说，随着国家经济的发展、改革的开放，这些领域是非公有制经济进入的情况，是随着情况的发展变化而不断变化。谢谢网友。
个协、私协组织对促进个体私营经济发展将起更大作用
[网友] 二十多年来，个体私营经济发展了，个体私营者自己的组织、个私协会前景如何？这个问题有请国家工商行政管理总局个体私营经济监管司副司长孙文序先生来回答。
[孙文序] 改革开放初期，为了适应个体经济发展的需要，在工商部门的支持下，各地陆续成立了由个体劳动者自己组织和个体劳动者协会，1986年国务院关于私营企业暂行条例公布以后，各地又陆续成立私营企业协会，目前这两个协会有分属办公的，也有合属办公的。在当地党委和政府的领导下，在工商部门的指导下，各私协组织有自我管理，他们进行方针政策的教育、法制教育、职业道德教育，发挥了党和政府联系广大个体劳动者和政府的桥梁和纽带作用。据统计，到去年年底，全国共有县以上基层协会28885个，会员小组19.8万个，已经形成了覆盖全国的组织网络，事实已经证明，个协私协组织在位会员提供服务，反映会员的要求及规范行业自律等方面做了大量卓有成效的工作，发挥了行政管理机关的助手工作。我想今后特别是随着经济体制改革的逐步深入，随着政府职能的转变，个协组织的任务会越来越重，责任越来越大。其作用是其他组织无法替代的。个协、私协组织在促进个体私营经济健康发展中，将会有更大的作用。谢谢大家！
非公有制企业也要依法经营，依法照章纳税，
依法保护企业员工合法权益
[人民网网友] 在鼓励支持和引导非公有制经济发展的同时，如何引导其依法经营以及保障所有雇员的合法权益和收益？比如如何在非公有制经济从业人员中，建立完善养老、工伤、生育、医疗等的社会保险？如何加强和完善非公有制经济组织从业人员中的女工和未成年工的劳动保护？
[史泽鄱] 这个问题是关系到非公有制企业能不能健康发展的非常重要的方面，从根本上讲，中央一些政策规定，要求企业要依法经营，依法照章纳税，依法来保护企业员工的合法权益。作为全国工商联，多年以来一直引导广大企业，引导工商联系统会员企业要积极落实党和国家的有关劳动法，有关保障企业员工合法权益的政策规定。企业发展到一定规模，企业做大做强以后，可以说它是一个社会的企业，尤其是上市的企业，它是一个社会的企业，并不完全是老板个人的企业。对这个问题，能够从内部解决好这个问题是至关重要的，现在非公企业家都是建设者，作为员工是劳动者，在建设者和劳动者之间如何建立新型的和谐共同的劳动关系，是至关重要的问题。这些年以来，全国工商联也是积极推动，从去年开始，全国职工会表彰了企业的优秀员工，表彰了一些先进单位，这在全国的影响是非常广泛的。比如重庆的利川集团（音）的董事长就做得非常好，他从几个方面做，比如职工的工资待遇，只要进了利川集团（音），年年有进步，年年有提升。员工从养老、医疗、保险、就业方面都非常规范，小到安排员工的子女读书就业，大到安排职工的住房。他对优秀员工采取鼓励和奖励措施，每年评选100名以上的优秀员工可以出国考察，给大家以鼓励。公司为了保证公司不下岗，不失业，有一些装配系统本来可以实施机械化代替的，他实施人工和机械化联合，为了保证不下岗。该公司还积极参与社会的公益事业，它计划到2008年之前，在老区革命地建立100所希望小学，现在已经建成了50所。像这样的大型民营企业，确确实实是依法合理保护职工的权益。在座的王玉锁副主席，新奥集团发展也很快，这一块也做得非常好、非常规范，在整个民营企业当中，在我们的会员企业当中也起着带头和示范作用。像去年三月份以后，王玉锁亲自率队到贵州考察，有一个扶贫的问题，我们一共从贵州贫困县招了50名员工，送到新奥集团，新奥集团非常重视。王玉锁工会主席亲自召开会议，部署把从贫困地区来的新员工如何培训好、管理好、使用好，开会研究方案，然后进行培训学习，让他们了解发展民营企业的方针政策，了解保护职工的合法权益。第二个了解新奥集团怎么样保护员工的合法权益的。第三根据他们的素质，包括文化、身体、个人兴趣专长，给他们安排合理的工作。所以这50个员工很快进入到岗位，表现都很好。
总的来看，在民营企业当中要普遍落实养老、医疗、工伤，包括失业等等各种保险是非常重要的，现在看来，因为非公企业和民营企业量比较大，凡是做到一定规模，基本上都比较规范。因为民营企业当中，有大部分还是中小企业，经济发展的速度、规模、经济实力不够强，有一些还没有完全落实到位，比如规定劳动时间是在八小时之内，也有个别是九个小时，甚至有10个小时的。特别是在养老保险、医疗保险有的企业还没有做到。随着形势的发展，这次国务院的意见出台，随着贯彻落实，我想这个问题在广大民营企业当中一定能够落实好。应该说，现在发展的形势是非常好的，绝大多数的民营企业家已经认识到这个问题，企业做大做强，要做成常青树，员工的劳动保障、劳动保护、依法经营、依法保护员工的合法权益是必不可少的。这个情况发展趋势很好，都在依法落实各项政策。我想今后的发展形势在党和政府的积极指导下，在全国工商联的引导下，我们民营企业一定会做得更好。谢谢。
不要把非公有制经济和公有制经济对立起来
[网友] 我们鼓励支持和引导非公有制经济发展，是否有悖于坚持“以公有制为主体，多种经济成分共同发展”的基本方针？网友“铁木鸿”提出，既然非公有制经济是我们的发展方向，那么我们的制度是否适合非公有制经济呢？
[张文魁] 网友提的问题非常尖锐。我们有关的文件都说了，不要把非公有制经济和公有制经济对立起来，对立起来是错的，一个平等竞争、优胜劣汰，我更觉得公有制经济和非公有制经济是一个平等竞争的相互融合。我们现在很多的企业，特别是一些大型的企业，他的混合所有制的形式，在以后相当长的时间里，很多大型企业都会采用一种股份制的形态，意味着他的股权性质是开放式的，什么情况下，哪个股东有能力就来控股。然后谁有实力，谁就来并购，不适合市场发展要求的，他就被市场所淘汰。我想这是一个很重要的方面。
我们现在讲建立现代企业制度，要建立现代产权制度，跟产权是一个相互融合、相互包容的制度。现代财产制度被我们不同成分的经济发展相互融合、平等竞争提供了一个很好的制度基础。而且即使是单纯的某一种所有制经济的发展，也是可以并存的。实际上刚才永杰司长也讲到，我们非公有制经济到底能够进入哪些领域，以及在哪些领域行业可以占主导地位，或者比重更大一些。这其实是一个历史的过程，因为我们改革开放在不断发展，大家认识不断提高，包括监管水平不断改进。举个例子，比如在美国，他也有国有的企业，联邦邮政是国有企业，但是他绝大部分竞争性的领域，包括军火工业都是私营，这个也没有关系，而且老百姓都接受，政府觉得军火企业是私有的，他也可以监管。而在欧洲就不太一样，欧洲像电网，甚至发电企业，包括石油企业也有国有的，包括雷诺汽车公司相当长的一段时间是国有控股。
至于公有制经济与非公有制经济到底是什么关系，也是随着时代的发展、随着大家的认识不断改进，随着监管水平不断提高，它是与时俱进的过程。这一点没有什么问题。
大家说非公有制经济是我们发展方向，我们制度是否适合非公有制经济。很难讲非公有制经济是我们发展方向，我们的基本经济制度表述是非常完整的，没有说哪一个经济制度是发展方向，只是平等竞争的过程。我们的制度是否适合于非公有制经济？随着我们非公有制经济不断地发展壮大，占GDP当中的比重越来越高，在就业当中的比例越来越高，我想我们很多的体制、机制是需要来做进一步的改善，特别是我们政府的职能要加快转化，因为我们的政府职能，政府过去长期以来是希望与公有制经济打交道，他知道怎么管国有经济，他一整套制度都是管理国有经济的制度，包括投资审批等等，他对国有经济怎么去规范它，怎么去管理它，他是很熟悉的。那么对于非公有制经济，怎么管理，他不太熟悉。所以，我想加快政府职能的转变，使我们的政府部门、政府官员更加知道怎么样去与非公有制经济打交道，怎么样通过一个更好的方法来管理、引导非公有制经济，这是我们以后相当长一段时间内要面临的一个很大的问题。
[人民网网友] 您是中华全国工商业联合会副主席、中国民营经济研究会副会长，想请你谈一谈，当前中国“非公经济”发展情况到底怎么样？您认为过程中存在哪些问题，又如何解决？
[王玉锁] 我们国家的民营企业的发展是伴随着我们国家的发展进程而不断提高的。我觉得现在民营企业呈现这么几个特点：
一，民营企业发展更趋于理性，随着我们民营企业的发展，现在已经从投机牵引型达到了战略牵引型的阶段，我们很多的企业现在通过二十几年的不断积累，已经完成了资本的原始积累，达到一定水平以后，下一步考虑是如何发展的问题。这个如何发展就牵扯到在符合国家有关法律规定的情况下，制定自己的发展战略，包括国际战略，使整个企业按照自己的发展战略的牵引来发展。
二，更加重视核心竞争力的培养，原来民营企业刚刚发展的时候，应该说基本上都是摸着石头过河，吃碰头草，碰到什么赚钱就干什么。而现在民营企业已经看到了如果没有自己的核心竞争力，没有自己能够和别人竞争的优势，企业就不会有很大的发展。因为现在我们的民营企业不但把自己放到了一个国内的平台上，更多地是把自己放在了国际平台上。所以，大家现在在技术的研发、品牌的建设，甚至包括我们的治理结构方面的搭建，都做了很好的构想，并且付诸实施。
三，民营企业更加重视合作，原来大家都有一种说法，说民营企业都是宁做鸡头不做凤尾，不愿意合作。现在民营企业每次不管是工商联召集的会议，还是各个组织组织的会议，大家凑在一起，当谈到企业发展的时候，很多的一句话，就是大家如何合作，大家如何优势互补，如何进行信息交流。这一点我觉得是民营企业近一两年来非常大的特点，这种特点就使得民营企业将来能够涉足于国家原来垄断行业。
四，民营企业现在对国际化的重视，我觉得提升到了一个非常高的意识。因为现在民营企业特别是发展到一定规模以后，都有一种远大的理想和抱负，都希望干一些国有企业没法干的事业，为我们的国家、为我们的民族争光，更直接地说，我们也挣一些外国人的钱，不能总让外国人掏我们人民币回去。这一点也是难能可贵的局面。当然从目前的一些问题来看，虽然大家有了很好的战略，基本上培育了自己的核心竞争力，并且在规模发展方面也制定了一些很好的治理结构，但是资金方面现在很多的企业还是一种瓶颈，也不能和其他的企业同日而语。国有企业，银行可以贷国有企业不犯错误，没有什么大的顾忌，只要是按规来操作，就没有问题，外资企业有庞大的国际资本来支持。现在只有民营经济谁来支持，资金是企业的血液，没有资金，再好的抱负、再宏伟的蓝图都很难实现。
还有，我们现在法律法规的政策问题，因为企业规模的扩大，内部的治理结构很重要，但是外部这种法律环境也非常重要，虽然我们国家在十届人大二次会议上已经通过了宪法，但是如果这个企业里有一些不法分子，真正要是想把它付诸于法律，目前也是很难的事情，这也限制民营企业大发展，因为它不敢大发展，不把一个人看的很透，练的很实，是不敢把权力给他，大家想一想，这个企业怎么能够大规模发展，特别是到国外，更是一个大的问题。当然，我觉得现在好就好在，我们36条的出台，为民营企业在市场准入、财政支持，包括民营企业管理方面都勾画出一个非常系统的蓝图。我相信大家会借此东风能够更好地发展。谢谢！
党员或者党组织在非公有制经济发展当中起了非常好的作用
[网友] 非公企业当中，党组织作用如何切实得到体现？其他的几位网友也提到了相关的问题，这个问题陈司长有什么样的看法？
[陈永杰] 这样一个问题应该说让中宣部的同志来回答更好，但是在这里我也想简单说说我的想法。现在我们国家非公有制企业发展非常迅速，现在的很多非公有制企业的老板或者是企业家，他们很多人是从党政机关、政府机关出来，他们这些人很多本身就是党员，根据民营经济协会对他们做的调查，基本上三分之一的企业家都是党员，现在应该说党员或者党组织在非公有制经济发展当中起了一个非常好的作用。
首先这些企业的企业家是党员，党员应该按照党章的要求，要带领这个企业、带领这个企业的员工落实方针政策，作为企业家是这样。现在非公有制企业不仅是党员人数增加，特别是中高层人员党员比例越来越高，而且在很多企业已经建立了党组织。我到上海去调查的时候，上海人讲到，上海市委为非公有制企业发展党组织，发展党员，怎么把党的方针政策和企业的发展、和员工的利益保护，和党员权利、和义务的履行结合起来他们做了很多很好的事情。也就是说，非公有制企业作为企业家如果是党员，要按照党员的要求，带领企业的员工按照党的方针政策去执行，如果不是党员的，他们也有一些希望他们的企业里面的党组织能够发挥更好的作用，比如有的企业的企业家不是党员，他专门从地方的党的系统请人到企业去，把企业的党员全部组织起来，成立支部，甚至成立了党委，这个党委、这个支部起的作用是什么？一方面就是学习宣传党的方针政策，同时把这些党的方针政策向员工进行培训，这样让员工能够了解党的方针政策，同时也把员工的一些想法向有关的党组织，甚至向私营企业家提出一些建议，他们在这里起了一个和国有企业党组织同样的作用。
我觉得在未来的非公经济发展，党组织还会在非公经济宣传党的作用，维护职工权益的作用。谢谢网友。
[主持人] 谢谢！有网友担心国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的执行问题。请国家发展和改革委员会中小企业司助理巡视员王黎明先生回答一下。
[王黎明] 很多网友认为出台一个政策重要，实际上落实政策更重要，《若干意见》出台以后，国务院相当重视《若干意见》的贯彻实施工作，并且把它列入今年国务院工作的要点，近期责成国家发改委牵头制定落实工作方案，我们国家发改委也非常重视政策意见的实施工作。
作为主管部门，国家发改委非常重视《若干意见》的贯彻实施，我们的马凯主任、欧新黔副主任多次提出要求，抓好文件的实施工作，使文件能够落到实处，发挥作用。最近发改委正在和有关部门共同研究制定实施意见的方案，并且在发改委内部各个司局作为实施意见的工作分工正在大力进行，也以各种不同的方式通报各有关部门、各个地区落实意见的最新动态。国务院最近也就落实工作又作出批示，要求发改委牵头，按规定程序尽快建立工作协调机制，抓好《若干意见》的出台、落实、宣传贯彻意见。最近各有关部门、各单位在《若干意见》出台之后，积极制定了相互的配套文件，文化部、国家工商总局、国务院减轻企业负担办公室都已经制定下发了贯彻落实《若干意见》的指导意见，国家国防科工委，人民银行、银监会、广电总局、新闻出版总署等相关部门都在草拟落实意见的具体实施办法。各个地方对非公有制经济也是高度重视，积极研究制定贯彻落实的具体实施办法。刚才史部长也介绍了有关省市政府党委重视实施意见的贯彻实施，并且抓紧制定实施的具体实施意见。
我们相信有各部门大力支持，有各省市的积极配合，我们的贯彻实施意见一定能够落到实处，进展顺利。我们有信心按照中央、国务院的工作要求和工作部署，将贯彻实施的工作做实做好，以推动非公经济健康发展，在国民经济和社会发展中作出更重要的贡献。谢谢！
不管是公有制企业还是非公有制企业都要注重社会责任
[也许80％是对的] 非公有制经济，实际处于一个弱势地位。特别是个体经济，在工商税收和其它收费上，是没有还价的余地的。另一个网友也说到，工商局的不合理收费，严重制约和阻碍个体私营等非公有制经济发展。嘉宾对这个怎么看？
[孙文序]国家工商总局对依法行政和文明执法的工作非常重视，多次开展了以加强干部队伍建设，清理乱收费、乱罚款、乱摊派为主要内容的专项整治行动，2003年10月，国家工商总局公布了依法行政文明执法的六项规定，其中第一条明确规定，严禁无法律依据处罚收费，据我了解，对个体和私营企业的收费主要有两项，一项就是市场准入的时候，叫登记费，这是国家规定的。这个文件是1992年国家物价局、财政部发布的工商行政管理系统行政事业性收费和标准通知，我们通常称它是414号文件，这个文件的规定，各级工商户申请登记的时候，注册费是20块钱，企业登记注册资金在1千万以下，按1‰收取。在经营当中还有一个个体管理费，这个个体管理费的规定是按照从事购销活动，按照营业额的0.5％到1.5％收取，从事劳务的按照收入的1％到2％收取。据我所知，就是这两项费用是国家规定的，其他如果工商部门再收取其他费用都是没有按照国家规定来执行的。今年3月，财政部、国家发改委发布了2004年全国性及公安部门单位行政事业费收费的目录，再一次确认了工商系统的行政性收费的项目，目前全国工商系统严格按照这个目录收取国家规定的收费项目，包括不得代其他部门收取任何费用，凡是超出收费目录的收费，当事人有权拒交。
[网友] 国家将如何对非公有制经济部分进行合理的监控和指导？目前我国工作应该把工作重点放在对非公有制经济的引导和监督上，对这个问题，您怎么看？
[张文魁] 实际上我们非公有制经济36条表述叫做鼓励支持和引导非公有制经济发展，客观来讲，非公有制经济的发展生机勃勃，但是也有不规范的成分在里面，有好多在日常经济当中，包括在处理员工的利益关系上，包括在资源开发，甚至是政企关系上有很多不规范的地方，所以一方面要鼓励和支持，另一方面的确要引导非公有制经济更健康地发展。其实我平时跟非公有制经济企业人士打交道的时候都讲到，首先打铁自身要硬，如果自己不能够依法经营，自己老是没有一种良好的治理结构，你老是自己践踏别人的权力，你就不要指望政府来保护你的权利，也不要指望民众来信任你。我想好好的引导非公有制经济健康发展，也是我们党和政府的一贯政策，实际上在非公经济36条里面，就有非常详细的内容。刚才这位网友提到一些非公有制经济在发展过程当中，对资源和环境的破坏，我想这个问题也是很重要的。这几年来，经济发展比较快，资源环境承载能力受到很大的挑战，一些企业其实也包括公有制企业在内，他们对资源环境不重视，包括掠夺式的开采，以及对环境的重大污染，这是大家痛心疾首的，老百姓非常反感的。不管是公有制企业还是非公有制企业都要来遵守国家的有关法律法规，更多地来注重社会责任，使我们企业在经济发展当中不但能够创造税收，能够带动经济，对自然环境也有保护。这方面除了非公有制企业他们自己要注意的问题之外，我们政府加强执法也是非常重要的，首先你要良好的法律，要严格执法，要严惩执法当中的腐败。
 [主持人] 非常感谢各位嘉宾的回答。因为时间的关系，我们今天的座谈会到此就要告一段落。看得出来各位网友对非公有制经济发展的话题非常关注。应该说，积极发展非公有制经济不但有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，而且可以扩大社会就业、改善人民生活。
我们欣喜地看到，党和国家关于非公有制经济发展的基本理论和政策制度已经基本形成；公有制经济与非公有制经济相互促进发展的格局已经基本建立；非公有制经济的自身素质也正在发生历史性的变化。我们相信，非公有制经济一定会快速健康地发展，必将对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程起到积极的推动作用。
转自《人民网》
|
