有人会认为花钱难吗？

有，正是这一批从事公益事业的基金会工作人员。

近日，他们汇聚京城，在第二届非公募基金会论坛上激辩基金会治理之道、散财之道。钱要怎么花，谁该说了算；如何保证基金会透明度；基金会运作专业化程度低，面临人才瓶颈又应如何化解……

种种问题，都成为论坛上热议的话题。

在公益慈善领域，非公募基金会作为一支生力军，近年来发展迅速。据统计，截至今年10月，全国共有非公募基金会927家，占基金会总数48%。

所谓“非公募基金会”，是指不得面向公众募捐的基金会。“非公募基金会不再是襁褓中的婴儿，已经开始试着下地走路，正在茁壮成长。”万通公益基金会理事长徐晓东说。

但是，非公募基金会仍避免不了“成长的烦恼”。

民政部民间组织管理局副局长杨岳说，大部分非公募基金会内部控制和管理力量薄弱，公益项目难见成效。这些问题如果不能及时纠正，会影响整个公益事业的发展。

“钱是谁找来的，谁就说了算”

记者在采访过程中发现，许多从业者抱怨非公募基金会缺乏独立性。有的发起人和捐赠人采取各种方式直接控制基金会的决策和活动，导致基金会缺乏活力或商业色彩浓厚；有的财务不独立，不具备一个独立组织的基本形态。

中国人民大学非营利组织研究所所长康晓光认为，这反映了目前非公募基金会的一种“钱是谁找来的，谁就说了算”的状态。

据介绍，国内八成以上非公募基金会处于资金引入者主导的内部治理阶段。

论坛发布的《2009年中国非公募基金会发展报告》解释道，资金是非公募基金会必要的生存基础，因此，非公募基金会对资金引入者存在高度依赖，这是造成非公募基金会的资金引入者主导内部决策的重要原因。从外部环境来看，法律监督不到位、行业自律差、社会问责缺失等对这种局面的形成有“推波助澜”的作用。

“基金会没有独立治理，其公信力就会大大减弱。”与会人士普遍认为。

要解决这一烦恼， 南都公益基金会秘书长徐永光说，非公募基金会须建立起以理事会为核心的治理结构。业务主管单位干预较少，出资人干涉较少，独立才有保障。否则，基金会就算“先天”条件再好，也会被“后天不良”糟蹋。

在康晓光看来，外部的竞争、问责等，对于公益机构的独立是一道“防火墙”。把外界的力量和内部自我完善的冲动结合起来，这样才会更有利于非公募基金会健康成长。