信息披露不够，缺少公众监督

在公益慈善领域，无论是公募基金会还是非公募基金会，缺乏透明的“玻璃钱袋”是个普遍现象。

据基金会中心网统计，截至2009年末，全国公募基金会披露年度报告的仅占30.4%，披露财务报告的占28%。

而一项对65家非公募基金会信息披露的调查显示，完整披露运营行为及核心信息的仅占9%。该调查责任人、北京瑞森德管理顾问公司总裁段德峰说，为了应付政府年检，获取捐赠资金，几乎所有机构对政府和捐赠者的信息披露都是及时和完备的。但对其他利益相关方如公众、媒体等，88%的机构选择有所保留地披露或不披露。

信息不公开，非公募基金会的善款使用，就缺乏社会公众监督，容易陷入慈善“黑箱”。正因为如此，公众对基金会行业的认知度也非常低。

万通公益基金会副理事长、万通地产董事长冯仑担忧，长此以往，公益基金会可能会沦为某些企业套利或者资产处置的手段。

段德峰分析，部分基金会漠视披露的法律义务、发起人或管理层抱有低调慈善意愿；资金来源单一造成募捐市场缺乏竞争力、缺乏民间第三方监督和评估机制、整个行业自律机制不完善、缺乏规范有效的信息披露标准等是现阶段制约非公募基金会成为“玻璃钱袋”的原因。

徐永光认为，基金会只有做成“玻璃口袋”，捐赠人才会给你捐款。未来的基金会能不能做大，不是看你的政府背景、企业背景，而是看你是不是透明。

杨岳指出，作为登记管理社会组织和推进公益慈善事业发展的政府部门，民政部和地方各级民政部门今后将继续增加信息公开渠道等措施加强对基金会的培育。

人才匮乏，专业化程度低

在记者的调查中，一些企业捐赠人对捐款给非公募基金会积极性不高，心存顾虑，主要还在于担忧基金会能否实现善款效用最大化而不浪费。

“绝大部分非公募基金会都面临着能力建设的困境，对内表现为缺乏合理治理、组织效率低下、公益服务效果不明显。对外显现为社会公信力不强，难以获得捐赠人、公众和政府的信任，致使其动员和组织社会资源的能力还远远没有发挥出来，社会的影响力还不够高。”杨岳表示。

基金会运作的专业化程度低，也成为基金会从业人士的共识。

专家指出，造成这一困境的主要因素在于支持性资源匮乏，比如人才、培训、管理、政策等。其中，最重要的是整个“公益生态链”中人才资源匮乏。

《基金会管理条例》规定，非公募基金会每年用公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8％。基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10％。

一位业内人士计算说：若以非公募基金会成立原始资金的最低标准200万元计算，当年起码要支出16万元，那么用于员工工资和行政支出只能是1.6万元。而一般来讲，维持一个基金会的运作至少需要2—3人。

待遇低制约了高级人才的加入，这也直接制约了规模不大的基金会机构管理专业化、运作透明化、项目执行高效化的发展之路。

许多企业家意识到了这一点。万科集团董事长王石呼吁，若要使有能力、有责任感的年轻人将公益事业作为职业目标，就需要提高待遇，有尊严地做公益，并进行针对性的专业化教育。

此外，缺乏有效的评估标准也是引发企业捐赠顾虑的重要原因。现阶段，政府部门只有对基金会机构的评估标准，却缺乏对项目即善款使用效益的评估标准；而民间第三方评估标准又五花八门，没有公认权威的统一标准，不利于捐赠方与基金会形成共识。

“虽然成长的烦恼很多，但总是在长个，相信每个问题都会逐步得到解决。”这是许多基金会从业人员的愿景。