一、浙江市场经济的发展，为率先从整体上搞好国有企业创造了有利条件

　　浙江国企改革面临的有利条件之一：通过积极探索企业制度创新，转换机制，积累了宝贵经验，国企的机制更趋市场化，一批优势企业逐步发展壮大，成为行业的龙头企业，在全省甚至全国起到了示范作用。
国有企业通过企业制度创新，焕发了活力。15家大企业集团中，国有工业企业占11家，经济效益明显提高。据统计，1998年，全省15家大企业集团总资产比上年增长11.79%，实现税利同比增长2.32%。其中11家国有工业企业的资产占全省独立核算国有工业企业的27.7%，而实现利润相当于全省独立核算国有工业企业利润总和的145.3%。“五个一批”企业中的国有企业已有80%进行了以公司制为主要形式的改制，第一、二批试点企业改革正在逐步深化和完善。

    在市场竞争中，一批优势企业已经形成，国有经济的整体实力和控制力有新的增强。从1995年末到1998年末，全省国有工业企业的户数减少23.8%，而国有资产、销售收入、实现利税却分别增加了43.8%、1.8%和20.4%。在“五个一批”重点骨干企业中，国有企业120户，占39%。在石化、电子、医药、机械、建材、食品、冶金等对浙江工业影响大的行业中，规模较大，能代表浙江参与国内国际竞争的排头兵企业，主要还是国有或国有控股企业。如石化行业中的镇炼化、巨化，冶金行业中的杭钢，机械行业中的杭州汽轮机、钱江摩托，电子行业中的东方通信、西湖电子，医药行业中的浙药股份、正大青春宝，建材行业中的三狮集团、东方集团，食品行业中的娃哈哈、黄酒集团，轻工行业中的金松家电、纳爱斯等等。

    企业的发展观和经营理念发生了重要变化。按照市场经济的发展规律，企业开始形成多元经济结构，国有企业由独资逐步走向多元资本结构，资产更清晰，资本经营的理念更强。随着一批如杭钢、巨化、西湖电子、东方通信、浙江东日等国有企业的股票上市，一批企业家正在学会运用社会资本来增强国有资本的控制力。在市场竞争中，凭借自身的人才、设备、技术、产品质量和管理等方面的优势，依靠增强自身的竞争能力来实现国有企业的主导作用。企业资本的迅速集聚，推动了国有企业的产业升级。近五年来，全省国有企业完成投资416.1亿元，平均增长19.5%。在对外开放中，一大批国有企业利用外资，重组为中外合资企业，通过引进先进技术和装备，开发新产品，拓展了海外市场。

    浙江国企改革面临的有利条件之二：多种所有制经济共同发展已有相当的基础，民营经济、个体私营经济的发展，使国有企业的竞争压力增大，同时又为加快国企改革提供了市场、资金、劳动力等多方面的支撑，不同所有制经济之间联动发展，有利于增强企业活力，调动投资者、经营者和生产者的积极性，符合社会主义市场经济的发展规律。

    浙江国民经济中，个体、私营经济已是“三分天下有其一”。据测算，1998年，全省个体、私营经济实现工业产值4800亿元，占全省工业总产值的42.5%，社会消费品零售额1288亿元，占全省的67.5%。到1998年底，全省注册工商个体户和私营企业168.4万家，从业人员421万人。民营、个私经济的发展为国有企业改革创造了三个有利条件：一是竞争机制的形成，客观上要求国企积极参与竞争；在竞争中部分国企出现亏损，甚至无法生存，但生存下来的国企都具有较强的竞争力。二是民营、个私企业在实践中创造的股份合作制等各种产权组合形式，推动了国有企业的改制。三是民营、个私经济的发展在拓宽就业渠道，接纳国有企业的下岗职工方面发挥了积极作用，冲击了传统的择业观，为国有企业改革用人机制创造一个良好的环境和新鲜经验。浙江温、台等地，不仅国有企业的下岗职工的再就业不成问题，而且还要吸纳以百万计的外来民工。

    经测算，浙江国有工业企业1979-1998年间，产值平均增长9.6%，企业的个数1998年为1966家，其在整个工业总产值的比重呈下降趋势：1978年为61.3%，1993年为21.4%，1997年为9.4%，到1998年底为8.14%。应该讲，从根本上解决浙江国有企业的问题，无论是市场容量、经济结构、财税收入、劳力安排等方面，浙江的条件要优于全国。

　　浙江国企改革面临的有利条件之三：以专业市场为基础的资源配置机制的逐渐形成，为浙江国企改革和发展提供了强大的动力支持。

　　浙江专业市场起步早、数量多、种类齐、规模大、综合功能强，成为浙江改革开放和经济发展的一大特色和独特优势。全省拥有年成交额超亿元的市场373个，超10亿元的有58个，均名列全国前茅。同时，经过12年的发展，已涌现出一批规模大、辐射强、功能全的大型市场，如义乌中国小商品城、绍兴中国轻纺城，均成为面向全国的市场。随着市场的发展，部分专业市场已经筹划和着手到国外创办市场，以拓展国际市场。浙江的专业市场尽管从某种意义上说，还只是个“摊位市场”，但在支撑量大面广的中小企业的发展，解决城市劳动力就业和农村劳动力转移方面，起到了积极作用，为国有企业了解市场、研究产品发展态势提供了极其重要的市场信息。

　　二、浙江国有企业实现“三年两目标”的时间选择

    企业经营亏损和盈利是一种经济行为，它是企业机制、产品开发能力、管理、决策能力等要素的综合反映，企业在某个特定时期或局部出现亏损从某种意义讲是正常调整行为，问题在企业是否具有主动解决亏损，不断发展的内在机制。国企是否建立起优胜劣汰的机制，我认为这是根本目标。

　　1999年是实现国企改革和脱困三年目标的第二年，也是关键的一年。浙江率先实现国企改革“三年两目标”，无非有三种时间选择：一是提前一年，即1999年底实现“两年两目标”；二是提前半年，即2000年6月率先实现解困目标；三是提前一个季度，即2000年第三季度率先实现。确定哪种标准是首要问题。
据有关资料，我国现有国有大型企业6840家，加上其它800多家销售额较小但国有资产较大，在国民经济中居重要地位的企业，总数达7680多家，其中2300多家亏损，约占30%。今明两年国家将使1/3的企业消除亏损，到2000年，将亏损面控制在15%左右。显然，15%的亏损面是基本目标。

　　浙江国有企业改革起步较早、体制较活、效果较好，目前已基本具备了率先实现“三年两目标”的现实基础和有利条件。然而，浙江国有企业也具有全国性通病，长期重复建设造成许多商品供大于求，企业富余人员过多和领导班子素质偏低，是国有企业改革的三个最大难点。1998年，全省国有企业亏损面高达45.1%，亏损额高达19.32亿元。

　　按照国家新的企业规模划分标准，1998年底浙江国有和国有控股大中型企业322家，其中96家亏损企业初步列入国家的企业脱困指导责任名单，亏损面约29.8%。1997年，29家已经扭亏，1998年，切实加大企业扭亏增盈工作力度，28家国有大中型亏损企业，除少数外基本达到责任目标要求。剩下的44家，继续扭亏，其比例占322家的13.66%，低于国家15%的亏损控制面。这样看来，浙江提前半年到一年实现“三年两目标”是可能的。

    三、浙江实现“三年两目标”的基本思路和对策

    对策思路之一：加大国有企业市场化力度，使其在改革中达到市场最大化，进一步增强其竞争力。

    在国企市场最大化的改革进程中，应按照市场竞争和资源优化配置的要求，加快国有经济的战略性改组，退出与强化双管齐下，适当收缩战线，逐步从竞争力较弱的一般性行业退出，重点向基础性、高科技和其它具有比较优势的产业和领域集中，实行有进有退的产业改组和扶优限劣、强强联合的企业重组。

    1.在国有大中型企业公司制改造、完善国有资本出资人制度和法人治理结构时，要解决资本金制度市场化问题。积极推进投资主体多元化，将投资主体改造成多元出资的公司制企业，或吸收多个投资主体向企业投资，通过多种措施使企业投资决策权真正落到实处，真正建立起企业的投资风险约束机制。浙江多种所有制经济比较发展，无论是国有企业还是个体、私营企业，资本运营的意识普遍较强。可以多吸纳多种所有制的资本，重组为产权清晰、资本多元组合的混合型的现代企业。到1998年底，浙江共有个体工商户和私营企业168.4万户，注册资金总额813.7亿元，其中私营企业10.02万户，注册资金总额557.9亿元，产值超千万元的有1283家，其中44家超亿元。在全国首批500家最大私营企业中，浙江有112家，总量居全国第一。通过资本的重新配置，使国有资本得到优化组合。这不仅有利于解决国有企业的资金再投入问题，也有利于国有资本从一般竞争性领域平稳地退出，逐步将资本转移到具有比较优势的重点行业和企业。也有利于国有企业的设备、人才、管理等优势与民营企业、个私企业的机制优势得到最佳组合。特别是通过这种组合，可以创造出全新的企业、全新的产品，实现行业、企业、产品三者合理调整。浙江有相当一批国有企业和私营企业的产业结构、产品结构雷同。我们应该花力气，做好这篇文章。

　　2.加快国有资产向支柱产业、优势企业的集聚，培育浙江的“航空母舰”，参与国际竞争。国有经济从一般性竞争领域退出的同时，要增强国有经济对重点行业、重点企业的控制力，引导社会资本流向经济效益好的企业和行业。浙江已有一批国有或国有控股的上市集团公司，要研究和发挥这些上市集团公司调动社会资本的放大能力。制定相关的政策，鼓励上市集团公司单独或联合购并、参股于其它企业，实现国有资产跨地区、跨行业的战略性重组。发挥大集团、主导企业作用，实现产品和产业的升级，占领市场的制高点。与此同时，要积极探索上市公司国有产权转让的途径，由绝对控股转为相对控股，做到“四两拨千斤”，使国家以最小的国有资本投入，取得最大的控制力。在下一步的企业改制中，要把单一国有资产控制的国有企业改制为由多个法人或自然人投资的有限责任公司或股份有限公司，并鼓励股份公司之间互相参股。继续扶持和选择有发展前景、经营状况好的国有企业上市。有条件的企业集团可以到海外购买公司或参股，逐步形成浙江的跨国集团公司，积极参与国际竞争。

　　与此同时，下决心破产一批扭亏无望也没有必要扭亏的国有企业，尽早盘活资产存量，减少国有资产的损失。应集中中央给的核销呆坏帐的政策和省、市配套政策，加快实施。对面上的国有中小企业应在原改制的基础上，采取兼并、出售、租赁等多种形式的资产重组，继续优化资本结构。

　　3.积极引进外资，促进国有经济战略性重组。据估算，目前我国国有企业资产重组大致需要资金2-2.6万亿元。如此巨额资金只从国内筹集，是远远不够的。必须充分利用国际市场和国际资本。浙江地处东南沿海，有良好的港口和多种所有制经济较充分发展的优势，对外国资本的进入理应有较强的吸引力。引资工作应随市场情况的变化，重在研究国际大公司的经营策略，捕捉信息，善于做艰苦细致的长期的工作。最近这两年，世界经济增长缓慢，而我国仍然保持较快的增长速度，这对外国资本进入获得比较效益仍有一定的吸引力。从外商投资进入的趋势来看，跨国公司对我国的投资规模正不断扩大，国有企业在市场竞争和重组过程中，应把外商合资作为重组发展的一个重要途径。国有企业通过资产重组引进先进技术和管理经验，将在很大程度上解决国有企业发展过程中技术落后、缺乏市场和管理不善的问题。

　　对策思路之二：政府工作的着力点要建立完善社会保障体系，为企业创造良好的经营环境

　　在国企改革攻坚阶段，一个工作的难点是如何尽量减少社会的震动。政府的重要工作之一是要建立和完善社会保障体系和再就业安全网络建设工作。

　　浙江到1998年末，有下岗职工的企业个数是4875家，实有下岗职工人数21.27万，其中国有企业2153家，实有下岗职工人数11.85万，占全省国有企业职工总数157万的7.54%，这个比例低于全国的平均水平。到1998年末浙江全社会城镇职工总数达到340万，个体、私营经济从业人员达到421万。劳动力就业的市场空间是比较大的。这个条件远优于全国其它省市。

　　国有企业实行战略性结构调整，实现国有经济由量到质的转变过程，也是人力资源重新配置和优化组合的过程。浙江国有企业职工下岗的比例从总体上低于全国平均水平，但从单个企业看，国有企业的用人制度还没有根本解决，冗员多、负担重，择业和择岗观还没有发生根本性的变化。合理配置人力资源，是企业提高竞争力的一个十分重要的手段。亏损企业要走出困境，企业的产品调整、产业升级，都必须有一部分人退下来。

    在企业结构调整中，要把压缩主业冗员与创立新业有机结合起来，大跨度地向第三产业转移。浙江正在实施城市化战略，国有企业的改革要和转变城市功能、转变经济增长方式有机地结合起来。城市的基础设施建设、社区服务、物业管理、商业网点等等都可以吸纳一批下岗职工再就业。

　　与此同时，政府应加大对再就业培训的扶持力度。现在温州等个体、私营经济比较发展的城市，对劳动者技能的再培训已发展成一个产业，不仅对下岗的职工进行就业培训，更多的是对在岗的职工进行多种技能培训，以使其在市场竞争中获得更多的就业机会。对就业培训机构，政府可给予适当的补贴，并要加强引导和管理。

    人力资源的重新配置，企业内部可以消化一部分，但根本的还是要加快建立、完善多层次的社会保障网络，尽早使下岗职工由“企业人”转变为“社会人”。经过3-5年努力，在全省范围内建立起适应社会主义市场经济发展需要的社会保障体系，实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。

　　对策思路之三：结合国企改革，加快国资管理、运营体系建设。

　　健全适应市场经济要求的国资管理、运营体系，不仅是实现政企分开，国资保值增值的需要，也是“多种经济成分并存”所有制格局的必然要求。资本只有流动，优化重组，才能出效益。因此，要尽快健全国资管理、运营体系，并将其与企业国资重组和政企分开结合起来，实现从管企业经营，到管资产、资本的转换。

　　是结合政府机构改革，可组建国有资产经营公司，使国资公司和大型企业的集团公司作为国有资产产权代表机构，使其对授权范围内的国有资产优化配置，并承担保值增值责任。国有控股公司和集团公司将其经营的国有资产按不同份额，分别投入各类企业，以资产为纽带形成独资公司、控股子公司和参股企业。而作为国资运营主体的控股公司不再干预企业的具体经营活动，按现代企业制度，主要行使三项权利：重大决策权、经营者选择权、资产收益权。进行三项控制：财务决算、重大投资流向、资产运行监控。资产经营公司主要由管理和财务两方面的人员组成，结合这次机构改革，可选择一些干部，经强化管理和财务知识培训后，到资产经营公司工作。公司的结构要精，决策层可选用一批有一定威望的企业家或即将由一线退下来的优秀企业经营者到公司任职。

　　二是按照资产关系调整国有资产代表的产生、培养和考核办法。应尽可能多的运用市场机制来选拔人才，在保证“德”的前提下，当前要注意选拔善于资本运营的人才。地方党委、政府的组织人事部门只对国有资产的产权代表进行考核和选拔，由控股公司的党委、董事会和监事会共同考核、选拔子公司或下属企业的董事长，对其它领导人（子公司的经理层人员，譬如总经理）的管理实行登记备案制，并建立人事任免责任制，真正将管人管事与管资产结合起来。坚持以资本保值增值作为企业的主要效益考核指标，考核指标一律以经过审查验证的决算为准，切实把企业效益与责任人的经济利益挂起钩来。同时，根据国有资产保值增值的需要，要在控股公司设立财务总监，他们不仅要对企业的财务和会计活动进行监控，还要参与企业的重大决策活动，参与制订重大经营计划和方案。实行控股公司财务部门下管一级财务干部的管理方式。财务的监控是控股公司日常运作的重要工作内容，不应在企业亏损无法挽回时，再解决企业的问题，而在日常财务分析中，要敏感地随市场变化，不断提出需要董事会决策的财务和经营状况。经理层和子公司的董事长更替、撤换主要应按企业运作、资产经营的状况决定。

　　三是要进一步探索公司制企业国有产权代表的收入分配方法。可试行国有企业产权代表的报酬不再从所在企业领取，而由资产经营公司发放的办法。对公司制企业国有产权代表的奖励也要逐步创造条件，从现金发放为主转到红利、股息奖励为主，以便通过产权代表持有一定数量或比例的股份，把产权代表与企业的长远利益及国有资产的保值增值紧密地结合起来。

　　四是消除阻碍资产存量流动的财税体制障碍。为鼓励国有资产的跨地区流动，可将现行企业所得税按隶属关系征收改为按比例共享。具体调整设想是，可先在大中型企业集团子公司所在地和被企业集团联合、兼并的企业所在地，试行将企业向当地政府缴纳的所得税按比例分解的办法。其中的一部分仍按原渠道上缴子公司或被兼并、联合企业所在地政府，其余部分由企业集团统一上缴集团所在地。对跨地区联合投资所取得的经济效益，经济主体是股份制的，可按股分红，其它组织形式可采取先分利后缴税的办法。由此，对地方政府的政绩考核，应由过去考核办实事为主，转为考核该地区国有资产的保值增值情况为主。

　　对策思路之四：充分发挥市场机制作用，创造有利于多种所有制经济公平竞争的政策和法制环境。

　　政府在国有企业改制阶段，采用比较多的行政手段，是必不可少的。但从长远看，阶段性的措施和手段应随着改革的深入，予以淡化和取消。政府工作的着力点应放在市场机制的配置上。一旦机制形成，会逼迫企业在产品调整、技术进步、内部管理、人力资源配置等多方面形成内在动力，产生企业和企业家勇于参与市场竞争的冲动性。政府在市场机制配置中应着手做好以下工作：

    一是根据国家产业政策搞好生产力区域化布局。近期在研究制定浙江“十五”规划时，要充分研究下个世纪经济全球一体化趋势，特别是在国际资本重组加快，中国加入世贸组织，跨国公司强强联合等经济背景下，应根据国家重点行业和地区产业布局政策，制定浙江新的国土开发和生产力布局规划。可以考虑在“十五”规划中制定浙江工业产业规划。按要素禀赋特征确定地区比较优势，选择和发展本地区主导产业，使各个地区通过资产重组和流动，集中资金和人力、物力，尽快形成符合浙江经济优势，在国内和国外市场具有较高占有率的拳头产品，带动和发展与之配套的相关产业，提高产品、产业的国际竞争力。逐步改变目前普遍存在的地区产业结构低水平雷同的状况。浙江“九五”提出的“四个支柱产业”和改造“三个传统产业”的规划，在“九五”后期要进一步加以论证，使其与“十五”规划相衔接。规划是龙头，以规划带投资，以投资带资金。政府的科技资金、技改贴息、名牌产品的扶持等多种政策措施要集中发挥引导作用，以尽快形成社会资金向优势行业和优势企业集聚效应。

　　二是根据浙江多种所有制经济并举的情况，应从立法上为多种经济成分公平竞争创造条件。建议尽早制定《浙江省合作经济组织条例》和《浙江省国有控股公司条例》《浙江省促进中小企业发展条例》等地方法规，从法律上对全社会各种企业的竞争行为进行规范。全国人大九届二次会议对《宪法》进行修正，确定非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。这是非常重要的法制背景。浙江个私、非国有经济发展较早，率先制定有关的地方性法规是有条件的。

　　三是对目前仍处于垄断地位的国有企业，要加快改制步伐。如电力、电信、供水、收费基础设施等，这些行业通过改制，加强内部管理，依靠科技进步，降低运行成本，带来的意义将是全社会的经济效益。电价如下降0.1元，将会有一批企业由亏转盈。今年下半年，结合电力体制改革，要尽早实现厂网分开，竞价上网。地方政府对目前还无法做到充分竞争的行业，主要手段应从物价上从严管理，并加强财务监督。对公益性的收费基础设施，对其投资回收期和合理成本应有严格测算，一旦投资收回，应停止收费或减少收费。

　　四是建立和规范产权交易市场，逐步使资产重组通过市场进行。企业资产的优化重组，是行业、企业和产品结构调整的需要，而存量资产的价值市场最大化，也只有通过市场资源配置的方式才能达到最大化。在产权交易中可以采用招投标的方式，将发展产权交易市场同“抓大放小”工作紧密结合起来，凡在交易市场上购并企业，可享受企业兼并的优惠政策。并且进一步搞好各部门产权交易政策的协调。应加快研究制定产权交易市场的发展规划，尽早使企业产权交易由无形发展为有形，从单一封闭式兼并发展为社会化兼并，从合同契约式交易发展到用电子自动报价系统进行转让等方式。