核心提示
<p> 城中村改造成了昆明重塑形象、实现城市化进程必须迈过的一道坎。昆明城中村改造，将惠泽城中村中的21万村民。五华区将从2008年起到2012年，用5年时间，分期分批完成主城建成区范围内 47个城中村的重建改造。作为全区最大的“民心工程”、“民生工程”、“幸福工程”、“德政工程”。短短76天，五华区举全区之力，攻坚克难，高标准启动，全面提速，强势推进着城中村重建改造。在不远的将来，全区上万村民将告别窄屋陋巷，住上漂亮气派的洋房，走向新的生活。
<p> 城中村改造
<p> 是难得的历史机遇
<p> 五华区有47个城中村被列入市政府城中村重建改造计划，共涉及大观、华山、龙翔、丰宁、莲华、红云、黑林铺、普吉8个街道办事处。这些城中村年代久远，由于管理缺失，缺乏统一规划、建设和管理，导致“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”、“接吻楼”比比皆是。城中村内，污水横流、蚊蝇丛生、生存环境恶劣。由于违法建设屡禁不止，各类安全事故隐患突出。一旦发生地震，城中村将会变成“大坟场”；一旦发生火灾，城中村将会变成“火葬场”。社会学家曾说，城中村已成为中心城市的“社会——经济塌陷带”。
<p> “大量城中村的存在，难以盘活有限的土地资源，难以挖掘潜在的土地价值，难以提供更多的建设和发展空间。这种局面使处于黄金地带的城中村逐步成了被遗忘的角落，无法融入城市，无法享受到现代化城市带来的物质文明和精神文明成果。纵观国内大连、青岛、深圳等一些优秀城市的发展历程，每一次城市的飞跃，无不经历大规模的城中村重建改造过程。市委、市政府5年重建改造300个城中村的重大决策和举措，无疑给了五华区一次难得的历史机遇。”区委书记罗建宾如是说。
<p> “城中村改造是提升城市竞争力的重要举措，是探索城乡二元体制改革的突破口，是城乡协调发展，推动城乡一体化发展的理想载体，也是城市谋求新一轮经济社会发展的大舞台。城中村重建改造，已是民心所向，众望所归。这将是一项改善民生、保障人民群众生命财产安全的重大‘民心工程’、‘幸福工程’、‘德政工程’。届时，全区上万群众将告别窄屋陋巷和旧有的生活方式，彻底改善住房条件和居住环境，走向新的生活，群众生活质量也将由此发生质的变化。”——这是五华区决策层在思索、研究、调查之后达成的共识。
<p> 城中村重建改造
<p> 序幕正式拉开
<p> 2008年2月27日，五华区在黑林铺街道办事处前所村，举行了城中村改造重建工程启动仪式。区城中村改造工作指挥部副指挥长、区委副书记陈光辉宣布：“五华区城中村重建项目启动！”城中村改造序幕由此正式拉开。
<p> 五华区敲定了城中村重建改造时间表。5年重建改造47个城中村。
<p> 时间表显示：五华区将从2008年起到2012年，用5年时间，分期分批完成主城建成区范围内47个城中村的重建改造，即2008年5月启动3个村的重建改造，年内推进10个村的重建改造，力争启动30个村的重建改造；2009年至2010年，全面提速城中村重建改造进程，主城建成区范围内所有城中村重建改造全部启动；2011年至2012年，全面完成城中村重建改造任务。
<p> 实现六个转变。即：一是村民变为城市居民，实现村民身份的转变。二是农村社区变为城市社区，实现管理体制的转变。三是村集体土地变为国有土地，实现土地性质的转变。四是村集体经济变为股份合作经济，实现经济体制和活动方式的转变。五是“城中村”改造为布局合理的城市综合体，实现产业发展、居住形态和环境的转变。六是社会保障由农村保障变为城市保障，实现保障模式的转变。
<p> 为确保城中村重建改造顺利展开，五华区科学制定了六项措施：一是坚持规划先行，统筹合理布局。二是整合土地资源，提高利用效率。三是推进市场运作，多方参与改造。四是政策措施到位，优化服务环境。五是社会保障配套，享有居民待遇。六是加强督促检查，实行目标考核。
<p> 76天，五华区城中村改造
<p> 进入“快车道”
<p> 从2月27日五华区城中村重建项目启动以来，到5月12日，短短76天，五华区城中村改造进入了“快车道”。
<p> 整个五华区动起来了。
<p> 从区委、区政府到各街道办事处、社区居委会、村委会都动了起来。
<p> 2月中旬，五华区城中村改造工作指挥部成立，政委由区委书记罗建宾担任，指挥长由区长杨皕担任，副指挥长由区政协党组书记、区委副书记、常务副区长、副区长、政协副主席担任，16个政府职能部门和8个街道办事处的主要领导为成员。领导小组下设办公室在区房管局，由分管副区长担任办公室主任，同时抽调了各相关部门政策业务精、工作责任心强的人马到区行政中心集中办公，具体负责城中村改造建设项目计划、组织和实施工作。同时，8个街道办事处成立城中村重建改造项目筹建办公室，负责重建改造工作的具体实施，以上举措，形成了统一协调、务实高效的工作机制。
<p> 出台城中村重建改造
<p> 实施办法
<p> 重建改造城中村，要有科学的政策作为依据。对此，五华区依据市政府《关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见》，出台了《关于全面推进五华区“城中村”重建改造工作的意见》，明确了重建改造的指导思想和原则，总体思路和目标以及主要任务和措施。并结合全区主城建成区47个城中村自然和社会情况，就各村改造项目范围、性质、投资规模、资金平衡方案和各个城中村改造建设的时间、顺序及相关配套措施进行了研究和部署，制定了《五华区“城中村”实施计划》，以确保改造建设工作顺利实施。
<p> 3月初，在借鉴莲花池改造项目成功经验的基础上，五华区广泛征求收集医保、社保、人事、民政、公安等职能部门意见，并多次召开会议专题研究，制定出台《五华区城中村改造实施办法》。实施办法对城中村重建改造的实施程序、实施主体、实施细则以及农村居民的劳动就业、医疗保险、养老保险、失业保险、最低生活保障、义务教育、户籍管理、集体经济组织改制等问题作出了具体规定，为重建改造工作提供了政策依据。
<p> 邀策划师王志纲
<p> 高端策划城中村
<p> 昆明城中村五年重建的大幕已经拉开，今年至少改造40个城中村。如何高起点、高规格、高标准地改造城中村？在云南省贵州商会、云南黔商投资有限公司的专程邀请下，3月15日至16日，中国著名战略咨询专家、策划师、城市发展战略顾问王志纲来到五华区，为城中村改造作高端策划。
<p> 经过3月 15日至16日两天对五华区城中村的实地考察，城市形象策划师王志纲给出了这样的诊断。他说：“城中村改造在中国所有省会城市，都是天字号的第一难题，非常难。”王志纲说，在这个背景下，昆明市委书记仇和敢于捅马蜂窝，敢于正视这个问题，这是明知山有虎，偏向虎山行，打虎上山。如果把握得好，这条路走通了，那么昆明就不是云南的昆明了，在整个中国的城市化进程中将会有极大的示范意义。昆明就不再是昆明了，昆明将通过对城中村这种“癌细胞”的清理，找到让领导满意、投资者、老百姓满意的途径。这对落实科学发展观和构建和谐社会也是颇具价值的。
<p> “如果通过城中村的改造，能把昆明的魂找到，从一个区域性的城市，放大到全中国甚至东南亚的一个稀缺性城市、共享性城市，在这个放大的定位和大的把握上，借助这次城中村改造的契机，进行彻底的改造升级，在新的增量的基础上，再打造一个无愧于昆明作为世界级休闲目的地和旅游城市这样一个美名。那么，可以说，这次昆明城中村改造的战略意义非同一般，成功以后价值无限。”策划师王志纲这样说道。
<p> “王志纲工作室”将为五华区的三个城中村改造项目进行前期规划。王志纲希望通过云南省贵州商会在五华区的几个城中村改造项目，通过这个平台，把整个中国城市化历程的感受，对市场对国际国内的整个感受，融化到具体的项目中去，争取能做几个样板，通过这几个样板，尽可能规避同质化现象。
<p> 200余社区干部受培训
<p> 五华区城中村改造如火如荼。
<p> 《五华区“城中村”改造宣传提纲》、《“城中村”改造中农房相关政策的解答》等材料下发到街道办事处、社区、村小组。各街道办事处组织机关干部、社区干部，深入城中村，进村入户宣讲重建改造的目的、政策和内容。
<p> 3月中旬，五华区举行城中村改造工作培训大会，对街道办事处、社区和村（居）委会干部等200余人进行了集中培训，这是五华区推进城中村改造工作的又一举措。
<p> 从3月开始，结合城中村空间布局和五华区产业发展重点，按照开发价值的大小，对列入改造范围的城中村今后的产业发展，分为三类分别提出产业引导的建议，这样一来，城中村与辖区内其他地区，将统筹规划协调发展。
<p> 5月启动3个城中村拆迁
<p> 2月，区城中村改造工作指挥部办公室，对主城建城区内的47个城中村的地块范围、土地面积、征地拆迁规模、人口性质等进行了调查摸底。3月，办公室根据调查摸底情况，又进一步深入街道、村组进行逐一核实，通过实地调查、数据汇总和测绘，掌握了辖区内城中村自然和社会情况。
<p> 3月31日，五华区聘请7家房屋测绘公司，对47个城中村的人口、房屋建筑现状、改造四至范围进行核实和测绘。并发布《五华区主城建城区“城中村”住房情况入户调查通告》，明确了调查时间、调查范围和对象、调查内容、调查方式和有关要求。
<p> 4月2日，明确纳入今年改造范围的34个城中村（4个备选），并上报市规划局，将本着“成熟一个，报批一个，改造一个”的原则，力争年内启动重建改造工作。
<p> 目前，五华区已与江东集团、赛伦房地产公司等28家企业签定了重建改造城中村投资意向框架协议。引进30余家开发企业意向锁定45余个地块，部分企业正在进行项目盈亏分析和控详规方案设计。
<p> 5月，黑林铺街道办事处前所村、龙翔街道办事处潘家湾新村、小村，将是第一批启动的改造项目，现已拟定3个村的拆迁补偿方案。
<p> 同时，五华区还启动了企业评选工作。对涉及到两个以上的企业意向参与改造的城中村，拟定了《五华区“城中村”重建改造项目参与企业资格确认评选办法》，将通过择优、择强地评选，最终确定改造项目参与企业，以保证改造项目能够按时、按质完成，达到预期的效果。正在划定改造地块的道路红线图。
<p> 拟定《五华区“城中村”改造项目投资可行性研究报告告知单》和《五华区“城中村”改造项目经济分析工作流程》，要求企业按照相关规定作改造项目的投资可行性研究报告和经济测算。
<p> 截至目前，已完成龙翔街道办事处潘家湾小村、新村和黑林铺街道办事处前所村3个“城中村”的经济分析测算。
<p> 我们有理由相信，五华区城中村改造必将惠泽上万百姓，随着城市化进程的不断迈进，五华的明天将更加美丽！（责任编辑：许效忠）
