既未与承包人协商，又未经有关部门审批

承包山林岂能说砍就砍？

    “我们承包的山林，在不知情的情况下，未经审批就被隔壁村毁林造路。”承包人之一李福云向记者诉苦。此事发生在去年2月份，但到现在为止，承包人仍未拿到一分青苗赔偿费。李福云问：“国家号召种树育林，可是，谁来维护承包人的利益？”
山林承包人：毁林造路应赔偿
    近日，金东区孝顺镇天青坑村民李福云前来市民援助中心本报值班室反映，他和王志庆、王志高、王志学、王志富5人承包了上千亩荒山，每年需要上万元人工费、补苗等投资。现在，他们的承包山已经成为山林。去年2月15日，他们雇用的民工到承包山林补种树苗时，意外发现承包山内的“破刀石”至“流水潭”一带有大片林木被毁。他们立即同发包方孝顺镇付皮村村委联系，并同付皮村村委成员一起，到毁林处———孝顺镇中三村了解情况。中三村书记陈樟钱承认，林木是他们造路时砍掉的。李福云说，造路他们并不反对，但是得事先与他们协商，不能白白毁掉他们种植的杉树、外国松。依据有关法律，非法占用、毁坏林地10亩以上的，可处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。可是，对于这起毁林事件，金东区林业派出所只是作出罚款处理，而且他们的青苗补偿问题一直得不到解决。
    7月21日，记者随着李福云和王志富一起来到了他们五人承包的山林。记者发现，中三村造的机耕山路，主要用于运送树木。路上的茅草有一米高，似乎并没有投入使用过。李福云告诉记者，这里本来都长着树木，郁郁葱葱。可是，中三村擅自用挖掘机挖出了这条5.5米宽的路（图1）。记者随两位承包人沿这条山路，从“破刀石”往“流水潭”前行，发现最宽的路面约10米，李福云指着路边的杉树告诉记者，被挖的杉树也有这么粗（图2）。更有甚者，他们在山头的两边挖路。原因是，一边挖了以后，发现挖不下去，又去挖另一边，这样毁坏的林木就更多了。李福云说，他们曾请有关人员实地测量过，毁林面积共达8098.5平方米，计12.19亩。
    于是，他们向林业派出所报案。林业派出所有关负责人明确答复：“我们会立案调查的，如果非法占用毁坏林地及林木10亩以上，依法追究刑事责任，并责成赔偿一切损失。”后来，他们多次跑林业派出所询问调查结果，林业派出所开始说毁林12亩，后来又说只有5至6亩，还有一次说7到8亩。
    毁林面积到底有多少，记者不得而知。记者在造好的山路上走了走，发现虽然这条路还没有完全造好，但感觉路还是挺长的，估计不会少于2.5公里。李福云等5位承包人均为天青坑人，做路这么大的事情，为什么发包方付皮村或是中三村没有告知他们？李福云说，如果事先知道，他们可以先砍伐这些树木，以减少损失。
付皮村：事先要求中三村与承包人协商
    承包人的利益受损，发包方知情吗？记者打通了付皮村书记叶有法的电话，叶有法说，这件事村里已经出面调解过两次了，但都没有调解成。后来，孝顺镇政府、金东区司法局等出面调解数次，也没有解决。至于中三村做路前是否与付皮村通过气，他说，中三村做路前确实和付皮村说过。当时，两个村都认为做路是好事，所以就答应了。同时，他也和中三村说过，要与承包人协商好。而中三村方面则表示，他们已经与承包人之一的前天青坑村书记李玉华说过，并征得了他的同意（但是，李福云等承包人说，李玉华并不是他们承包人之一）。付皮村答应造路的长度为300至400米，当承包人到付皮村反映情况时，路已经挖了700至800米，当时，付皮村要求中三村停工却未果，直至金东区有关执法部门到来，令其停工并给予处罚才停工。此时，路基已经挖了1500米左右。关于造路是否经过审批的情况，他们也不了解。
林业派出所：此事已作处罚
    金东区林业派出所所长鲍卫国告诉记者，接到报案后，他们组织人员到现场查看多次。由于取证较难（做路后连树根都没有了），因此，很难作出鉴定。经专业人员丈量后，依据《中华人民共和国森林法实施细则》，于去年6月25日作出处罚决定：毁木18根，罚款100元，并补种40根树木；擅自开垦林地4137.6平方米，罚款24900元，两项共计2.5万元。
    李福云认为，挖了这么长的路，毁木怎么只有18根呢？而且，派出所对此事只当做改变林业用途处理，而不是作毁坏林地处理。对此，记者咨询了市林业局林业公安处处长陈湘龙。陈湘龙说，毁坏林木案件指对树木砍头断枝等行为，而中三村修路是为了护林，属于公益事业，所以按照改变林业用途处理，处罚是会轻一些的。至于承包人利益受损一事，林业部门协调多次未成，他们也没有办法，这属于民事赔偿范围，当事人可以通过法律途径解决。
孝顺镇：此事正在解决中
    从现场回来后，记者电话联系中三村主任陈樟钱，但陈樟钱的手机一直关机。记者来到了孝顺镇司法所，所长黄能江告诉记者，去年7月，司法所知道毁林造路一事后，他曾经到现场勘察，很难估计毁掉多少树木，考虑各种因素，估算青苗费为3500元。但承包方要求赔偿5万元，而中三村只同意赔偿1500元。由于双方各执己见而无法调解。
    去年8月10日，孝顺镇司法所给金东区纪律检查委员会的一份书面答复中表示，一、林业部门应该介入调查。二、承包者的利益应该得到法律的保护。
    李福云告诉记者，为此事，他们跑了很多部门，也请了律师，但是法院认为证据不足而不予立案。他们想委托林业部华东设计院鉴定。华东设计院要求有委托单位，但林业派出所却让付皮村作鉴定委托人，付皮村以无能力承担后果为由不愿作委托单位，致使鉴定无法进行。
    李福云说，他们又不是不同意造路，主管部门为什么也不事先协调呢？记者与低田管理处主任项彗星取得了联系。项彗星说，中三村做路一事，事前曾向低田管理处作过汇报。在这之前，低田管理处没有召集有关人员协商，造成现在的被动局面，他承认管理处是有一定的责任。但事后低田管理处还是积极进行调解处理的。由于赔偿金额上的分歧，一直没有协调好。目前中三村已经同意赔偿3500元，但承包人提出，他们为此事跑有关部门、请律师等费用，也要中三村承担，而中三村认为，林业派出所已经作过罚款处理，不肯再承担这些费用。就这样，事情又搁了下来。现在，低田管理处已经和承包人协商：青苗补偿费用5000元，其中3500元由中三村支付，另外1500元由管理处另行解决。记者把低田管理处的解决意见告知李福云和王志富，他们表示王志高是现在天青坑村主任，他会同意，但其他承包人不会同意的。记者回报社后，几次与陈樟钱联系，但一直联系不上。
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