野村聪(织田裕二饰)是K县厅的专职公务员，他所信奉的人生信条是“政治是由人上人制定，人下人服从的”。无论在工作成绩还是自尊心方面野村都高人一等，业务上更是没有丝毫漏洞，是一个上升意向表露无遗的男人。此外，他的恋人还是本地大建筑公司的千金，人生可谓是顺风满帆，前途无可限量。除了眼前的工作以外，野村还策划好了今后的任务，那便是锁定“特别护养老人设施建设”这个大项目作为支架跳板，向着更高的地位迈进。
　　在这个项目实施之前，野村作为人事交流进修的成员被选派到了县政的龙头民营企业进修。然而，踌躇满志的野村所看到的“龙头企业”不过是一家店员懒散成性，客人稀稀拉拉的三流超市“满天堂”。此外，野村的教育员二宫亚纪(柴崎幸饰)还是个比自己年纪小的兼职店员。在这个没有了文件手册和组织图的超市里，杰出公务……