公元220年3月15日（汉献帝建安二十五年正月庚子）曹操在洛阳逝世。

    曹操字孟德，小字阿瞒，今安徽亳县人。父曹嵩为宦官曹腾养子。曹操20岁时，以廉孝闻名。历任洛阳北部尉，镇压过黄巾起义，参加过讨董卓联军。公元192年，收降青州黄巾军百余万人，选拔精锐组成青州军，曹操在军事上开始强大起来。196年迎汉献帝到许都（今许昌），取得了“挟天子以令诸侯”的政治优势，削平了吕布、陶谦等割据势力。公元200年官渡之战，消灭袁绍主力，奠定了统一中原的基础。到公元207年，除关中及辽东外，北方复归统一。次年统兵南下，但在赤壁之战中被孙权、刘备联军击败。于是又引军北上，致力于安定社会、恢复经济，巩固和发展在中原的统一事业。他在世时，称为魏王。死后，曹丕代汉，追谥为魏武帝。曹操在世时东汉实际已经灭亡，全国一片混乱。曹操通过广置屯田、兴修水利、减轻人民负担、整顿内政、唯才是举、抑制豪强等措施拨乱反正，重建了中央集权的政府，恢复了北方的统一，并为后来全国的统一奠定了基础。他是三国时期贡献最大的一位政治家，同时又是当时最杰出的军事家和一流的文学家。他不但能做很好的诗文，而且在思想上能容纳异说，在文化上起到了转变风气的作用。
    

    哥伦布像 

    中国指南针的外传，欧洲造船业和航海术的发达，为远洋航行和开辟新航路提供了条件。其中最先取得发展的是葡萄牙人，他们的船队向东航行；其次是西班牙人，他们另辟海途，转而西航。

    1486年，航海家哥伦布向西班牙国王提出一个大胆的主张，认为按照地圆说，从大西洋向西航行，可以到达中国和印度。这要比东航为近。1492年4月，女王伊萨伯拉与其丈夫斐迪南国王采纳了他的建议。派他以王室名义寻找通向东方的航路，授予他“海军大将”军衔，预封他为“新发现土地”的“世袭总督”。

    8月3日拂晓，哥伦布三艘帆船、87名水手从巴罗斯港出发，69天后到达巴哈马群岛，他取名为“圣萨尔瓦多”（意为“救世主”）。他以为这就是印度，故而把土民称作“印第安人”。船队继续向南，(历史今天lsjt.org)到达古巴和海地。在那里，他没找到黄金和香料，只看到一些十分落后的又原始的野蛮人与丛林。1493年3月15日，哥伦布离开西印度群岛返回西班牙。以后，他又三次西航到美洲，陆续发现了牙买加、波多黎各、多米尼加等，并到达中美洲的洪都拉斯和巴拿马等地，为西班牙人的殖民事业打下了基础。但直到临死，哥伦布一直为他所发现的是亚洲边缘地区，而不知道那就是“新大陆”。

    

哥伦布发现新大陆画像

    贝林像
    贝林1854年3月15日生。1889年入柏林罗伯特·利赫卫生研究所，他提出“抗毒免疫”一词，后因这种技术预防白喉。1892年白喉抗毒素能够成批生产，注射白喉抗毒素成为白喉的常规治疗手段。他还发明了一种疫苗（牛菌苗），用以接种牛犊，预防结核病。    1917年3月31日病逝。
    

在二月革命与十月革命之间动荡不安的日子里，彼得格勒的一次群众集会被临时政府军队开枪驱散

    1917年3月15日，俄国临时政府成立。大地主李沃夫任临时政府主

席，立宪民主党党魁米留可夫任外交部长，十月党首领古契柯夫任陆

海军部长。    1917年俄国爆发二月革命，推翻了沙皇专制统治。彼得格勒的工

人和士兵建立了自己的革命政权--苏维埃。在苏维埃领导机构中，孟

什维克和社会革命党人占据多数。他们认为无产阶级无力掌握政权。

于是让资产阶级组织政府。    临时政府推行资产阶级反动政策，继续进行罪恶的帝国主义战

争，镇压国内人民的革命运动， 进而制造7月流血事件，夺取全部政

权。    七月流血事件后，社会革命党人克伦斯基取代李沃夫任临时政府

总理，更加疯狂地向革命人民展开了进攻。十月社会主义革命推翻了

这个反动的临时政府。它只存在八个月。

彼得格勒圣伊萨克教堂前的示威群众

1921年时的列宁

    1921年3月8日--16日，俄共(布)召开了第10次代表大会。根据列

宁的提议， 大会于3月15日通过决议，决定用粮食税代替余粮收集

制，以新经济政策取代战时共产主义政策。    列宁宣布，苏联将着手实行一项所谓新经济政策，其要点是，征

集粮食将由税收来代替，私营企业将逐步合法化，借以重新搞活经济

和改善食品供应状况。这一政策实际上是削弱社会化和鼓励有限的自

由经营。其目的在于把占苏联人口绝大部分的农民争取过来。自从战

争结束以来，这些农民一直处于悲惨的困境之中。    预计对外贸易将完全掌握在国家手中，以便防止外国的竞争。 拥

有全国工人85%人数的工业基地也将主要地由国家来控制。按照列宁的

意图，农业将基本不受政策的限制。这意味着接受了农民的要求。这

些农民很希望拥有自己的农场。列宁说，这项新经济政策的最终目的

是使苏联人摆脱严重的战后萧条。    新经济政策的内容十分广泛，并且是逐步实行的。1922年苏维埃

政府又颁布法令，规定农民有选择使用土地形式的自由，允许农民在

一定范围内出租土地和使用雇佣劳动。在流通方面，政府允许农民和

小手工业者把自己的产品拿到市场自由买卖，恢复国内的自由贸易。    1922年-1924年国家进行了币制改革， 稳定了货币。在工业方

面，国家继续掌管重要的工矿企业，但把一些中小企业租赁给本国和

外国资本家经营。在管理体制方面，要求各企业按部门组成托拉斯，

独立进行生产管理和经济核算。合作社也获得了自主经营权。在分配

方面，废除了平均主义的实物配给制，实行按劳分配。新经济政策的

实施受到广大农民的欢迎，也得到了工人和其他劳动者的拥护。它使

苏俄遭受战争破坏的经济迅速恢复，工农联盟日益巩固，苏维埃政权

不断加强。

党代会期间，克里姆林宫外竖立的讽刺漫画人像

根据地人民热烈庆祝反“围剿”胜利

    1933年3月15日， 对红色根据地进行第四次“围剿”的国民党中

路军主力，在黄陂遭到打击后，即改变部署，将其“分进合击”的作

战方针改为“中间突破”。15日，以6个师分成两个梯队由宜黄地区出

发，经东破，甘竹直扑广昌，寻求红军主力决战。    红军先以第十一军将敌先头四个师向广昌方向吸引，主力则埋伏

在草台岗，东陂地区，21日晨，红军主力突然向进至草台岗，东陂一

带的敌人后尾两个师发起攻击。激战一日，歼敌第十一师大部和第九

师一部。余敌仓惶撤退。    红军共歼敌近3个师， 俘敌1万余人，缴枪1万余枝，解除苏区危

机。中央苏区与闽浙赣苏区连成一片，红军迅速扩大到8万多人。

在阵地与日军拼死搏战的中国士兵

    1938年3月中旬， 板垣第五师团在青岛崂山湾、福岛两处强行登

陆后，沿胶济路西进台儿庄，迸逼临沂。临沂守军为庞炳勋第四十

军。下旬，中日两军在临沂发生攻防战斗，庞部据城死守不退。张自

忠率第五十九军赶来增援，张以“拼死杀敌”、(历史今天lsjt.org)“报祖国于万一”的

决心，率部与庞部协力作战，激战竟日，反复肉搏”毙日军旅团长长

野及第三大队长牟田，歼敌3000余人，击退了板垣师团的进攻。临沂

之战，庞、张两军砍断津浦路北段日军的左臂，造成歼孤军深入台儿

庄的矾谷师团的战机。

中国军队增援部队开往前线

在阵地与日军拼死搏战的中国士兵

    3月中旬，日军分两路扑台儿庄。在津浦路膝县方面，中国守军是

川军孙震部第四十一军，他们以寡敌众，阻敌南下。从3月14日起，

日军矶谷第十师团獭谷第三十三旅团自两下店向滕县进攻。17日，日

军以数十架飞机、30余门大炮狂炸猛轰滕县，守军一二二师师长王铭

章率参谋长赵渭宾、团长王麟、县长周同等督城死守，指挥3000余守城军警与敌肉搏，日军屡登城垣，屡被击退。17日午前，我军伤亡惨

重。王铭章急电孙震请援，无望，即“决心死拼，以报国家”。遂去

西关指挥守军继续战斗。行至电灯厂附近，遭敌密集火力射击，身中

数弹，当即身亡。赵渭宾、王麟战死，周同坠城而死。至18日中午，

膝县陷落。    膝县保卫战共打了四天半，守城部队自师长王铭章以下官兵伤亡

5000余人。 王师长殉国消息传出，城内300名重伤员，宁死不落敌

手，互相以手榴弹自炸，全部壮烈牺牲。整个战场尸横遍野，滕县城

硝烟蔽空，一片焦土。此役，日军死伤2000余人。国民政府下令褒扬

王铭章，追谥陆军上将军衔，准予国葬。    日军破城后，挨家搜杀。见妇女先奸后杀，见男人或当场刀砍枪

射，或捆绑集中枪杀。在郑家林、马神庙两地，百姓42人遭日军集体

枪杀。日军闯进董友君家中，从窖口扔迸数枚手榴弹，里面避难的人

无一幸免。王某的刚过门3个月的媳妇， 被日军从地窖里拖出来轮奸

后，又用刺刀挑腹刺死。有一个18岁的姑娘，盘起辫子装作媳妇从城

里往外逃，迎面碰上日军，遭轮奸后又被破腹刺死。北大街和沙窝街

遇难的有50家，惨死者82人。    日军还在东门里和东门外南北大街十几家商号和店铺的地洞里进

行大屠杀。仅在徐家的德源号、李家的德聚泉酒店、油坊和恒盛公染

坊的地洞里，就有110人遇难。    在破城后的短短3天时间里，日军在滕县城杀害无辜群众2259人，

奸污妇女224人，烧毁房屋6万余间。

血战之后，滕县被日军摧毁

捷克警察在布拉格对围观征服者的捷克人群加以限制

    1939年3月15日， 德国第一批军队开进过去一直是捷克斯洛伐克

首都的布拉格，仅仅18小时以后，希特勒就以惊人的速度得意洋洋地

来到这里。这个国家现已被分割成许多部分，但都臣服于希特勒德

国。    德国旗帜在波西米亚几代国王的城堡上飘扬，德国人欢呼着向希

特勒致敬。但此次希特勒到达的场面并不像他征服奥地利和苏德台时

那样壮观。那些没有声称具有德国人血统的捷克人嘲笑着德国士兵，

而另外一些人则躲在街巷里嚎啕大哭。    在希特勒到来的几个小时以前，电台就宣布波西米亚和摩拉维将

于今晚被德德军占领。    东部的斯洛伐克也在德的控制之下。这个地区的总理，约瑟夫-蒂

下在捷克总统埃米尔·哈查试图要逮捕他之后，两天前与德国人达成一

笔交易。    这个月的早些时候哈查企图解散喀尔巴索一乌克兰自治政府的计

划没有成功。据报道，这个地区现已被由希特勒全力支持的匈牙利军

队所占领。    15日晚，在布拉格的大街小巷将实行宵禁。公共建筑和银行部已

被德国人接管。盖世太保手里握着名单到处在抓人。

德国在中欧的扩张

    公元前44年3月15日，古罗马元老院传出了惊人的消息：“终身独裁官”、“祖国之父”恺撒被他的政敌刺杀了。
    恺撒是古罗马著名的奴隶主政治家、军事家、演说家和作家。生于前101年。从政初期，支持平民派反对苏拉派。历任财务官、监察官、祭司长和大法官等职。前60年与庞培、克拉苏结成“三头同盟”，左右罗马政局。这个罗马从共和制向帝制转变的过渡形式。恺撒不久出任高卢总督。他征服了高卢，并越莱茵河攻击德意志地区，两次渡海侵入不列颠岛，掠夺财富、奴隶无数，权力和影响迅速扩大。同时，他还拥有一支强大的军队，占有了军事上的优势。前49年初，元老院勾结庞培，企图解除其军权并召其回国。恺撒闻讯，以“保卫人民夙有权利”为理由率先回军罗马。庞培偕大批元老贵族逃奔希腊。恺撒受任为“狄克推多（独裁者之意）”。次年，在法萨罗斯一战，彻底击溃了庞培。庞培在埃及被人杀死，他又借口追到埃及，推翻其国王；又转战小亚西亚，征服庞培的支持者和庞培的两个儿子，经北非重迫罗马。这时克拉苏也已死去，前“三头政治”结束。恺撒集执政官、保民官、独裁官等大权一身，实行个人专权。元老院人数增至九百，但实际听命于他。他的罗马公民权授予山南高卢与西班牙人；将省土地分给曾经从征的老兵；惩治贪官污吏，厉行革新；改革历法，制订“儒略历”；制订市政法，提高城市自治地位，下令建筑广场、剧院和神庙等。
    但由于反对者的潜势力未灭，终于被反对派布鲁图与卡西乌等人密谋刺杀。当时恺撒是在出征帕尔提亚前出席元老院会议时遭到暗杀的，全身刀伤23处。恺撒死后，他的养子屋大维（前27－公元14）等上台，出现了“后三头政治”同盟执政的局面。
    

   1947年3月15日凌晨，花园口大坝合龙，黄河水归故道。    1946年10月，花园口堵口工程再度复工。12月，引河挖成，开始

抛石，黄河水部分回流。中共方面对此提出抗议，要求合龙放水延

期， 国民党方面不予理睬。1947年1月，国共双方进行多次会谈，未

达成任何协议。    花园口堵口工程因水流突增，1月15日又告失败。2月7日， 中共

代表董必武与行政院“救总”新任署长霍宝树和联合国“救总”官员

在上海会谈并达成协议：解放区复堤工程立即开工，堵口照常进行，

合龙日期视情形而定。此后，堵口工程加速进行，本月初新引河完工

放水，11日开始第三次抛石，15日完工。

解放军冒着严寒向沈阳外围的彰武进军

    1948年3月15日，由林彪、罗荣桓指挥，历时3个月的东北解放军

冬季攻势结束，共歼国民党军15.6万人，攻克城市18座。国民党军被

压缩在长春、沈阳、锦州三个地区。    1947年12月15日，东北解放军突然挺进沈阳外围。28日，东北解

放军攻克彰武。1月5日，东北解放军将国民党新五军包围于公主屯地

区，战至7日全歼该部。1月底，东北解放军向辽南进击。2月20日克鞍

山， 26日克营口，守军1个师起义。 至此全部肃清辽南国民党军队，

切断了海上运输。本月初，吉林国民党部队弃城逃往长春，13日，东

北解放军攻克四平。

四平战斗中，解放军在红十字会大楼内将敌军第八十八师全部歼灭

东北解放军于公主屯与敌激战

    卫立煌，字辉珊。安徽合肥人，1887年（清光绪十二年)l月生。
    1925年广东革命东征时任粤军第四师第八旅旅长，后任国民革命军第一军第三师第九团团长，北伐军抵徐州时升任第十四师师长。
    1927年南京国民政府成立后任南京卫戍副司令，1929年任国民党军第四十五师师长。1931年起任第十四军军长，曾在蒋介石指挥下率部进攻鄂豫皖革命根据地，受南京国民政府褒奖。1933年福建事变时任围剿军之第五路总指挥。1935年被选为国民党中央执行委员。西安事变时以陕甘绥宁边区剿共总指挥身份在西安被扣。
    抗日战争初期，先后任第二战区副司令长官、第一战区司令长官，河南省政府主席。1942年被蒋介石免职。1943年任入缅远征军司令长官。1948年任东北“剿匪”总司令。沈阳解放前夕，逃至南京，被蒋软禁，1949年获释赴香港。
    1955年3月15日，卫立煌离香港赴广州，发表《告台湾袍泽朋友书》，后到北京。先后任政协全国委员会常务委员，第二届全国人民代表大会代表，国防委员会副主席，国民党革命委员会中央常务委员， 1960年2月17日在北京病逝。

    军事科学院是直属中央军委领导的军事学术研究机关，是全军军事科学研究中心，是军委和总部从军事理论高度指导军队建设的助手。成立于1958年3月15日，叶剑英为首任院长兼政治委员。设有科研指导部、政治部、战略、战役战术、军制、军史、外军、军事百科等研究部门。
    继叶剑英之后的历任院长为：宋时轮、郑文翰、蒋顺学、赵南起、徐惠滋、刘精松。
    历任政委为：粟裕、王树声、王新亭、廖汉生、刘志坚、萧华、袁升平、梁必业、王诚汉、杨永斌、张序三、张工。
    

    1961年3月15日，中央工作会议召开。毛泽东主持了会议。会议讨论和通过了《农村人民公社工作条例（草案）》（即“农业六十条”）。会议后期，中共中央将《条例（草案）》下发给全国农村党支部和人民公社全体社员讨论，要求通过讨论，在总结经验的基础上，切实解决人民公社中的问题。
    

    1961年3月15日，南非总理亨利克-维尔沃德今天宣布他的国家将

退出英联邦。    在英联邦内部四国首脑猛烈抨击南非的种族隔离政策之后，维尔

沃德使许多人感到震惊，并把南非拉出英联邦，他谴责了批评南非实

行的种族隔离制度的那些人。

    1961年3月15日至23日， 中共中央在广州举行会议。毛泽东主

持。 讨论和制订《农村人民公社工作条例(草案)》简称《农业六十

条》。全文共60条。    条例总结农村人民公社3年的经验， 针对社、队规模偏大，搞平

均主义，公社对下级管得太多太死，民主制度和经营管理制度不健全

等问题，作出比较系统的规定，同年5、6月间，中共中央又对草案作

修订，制订了供讨论和试行用的《农村人民公社工作条例（修正草

案）》，进一步规定取消分配上的供给制部分，停办公共食堂。    1962年9月27日， 中共八届十中全会正式通过《农村人民公社工

作条例（修正草案）》。

    战士刘英俊为抢救儿童光荣牺牲     1966年3月15日，黑龙江佳木斯市炮连三班战士刘英俊和战友们驾驶着炮车去训练。行进的路上，驾猿马被公路上的汽车喇叭声震惊了，在公路上猛奔，情况十分危急。刘英俊跳下马车边跑边用肩膀猛扛惊马的脖子，迫使它拐向左侧小道。惊马飞奔。刘英俊紧拉缰绳，身子被车马拖带着。周围的群众让他撒手，他坚决不撒。因为他发现不远的地方有6个惊呆的儿童。在这千钧一发之时，刘英俊把缰绳在胳膊上缠了几道，猛地一拉，战马前蹄腾空；刘英俊顺势向战马后腿踢去。马一下子扑倒，车也爬下了，刘英俊却被压在了马车下，可6名儿童得救了。刘英俊被紧急送往医院，因伤势过重，抢救无效，21岁的刘英俊光荣牺牲。
    刘英俊用自己生命，救了这6个儿童

尼克松在为自己辩护

    1974年3月15日， 联邦大陪审团裁定尼克松参与了掩盖白宫官员卷入非法进入民主党总部的水门事件真象的阴谋。

    这一判决包括在大陪审团的一份已经得到核实的报告里。 这份报告里的材料说白宫和尼克松连任竞选班子的7名前成员犯有阴谋罪。

这份呈交给约翰-J-西里卡的报告还附有一份建议书，建议把该报告交给众议院司法委员会，目前这个委员会正在考虑给尼克松总统进行弹劾。

    尼克松在对芝加哥管理人员进行的一次演说中宣布他不会辞职，因为辞职就意味着认罪，就会降低总统在人们心目中的威信。他说：

“这将导致未来的美国总统不再有权威，不再强大，而我决不做损害美国总统权威的人。”

    这一耸人听闻的事件是在《华盛顿邮报》两名记者卡尔-伯恩斯但和鲍勃-伍德沃德锲而不舍的努力下被曝光的。许多疑虑都集中在水门大楼闯入事件后数周白宫录制的谈话录音上，里面录有总统与他的顾问们讨论与事件牵涉的内容。当这些磁带最终递交到调查者手中时，人们发现其部分内容已被抹去。

    在这些被指控的人中包括总统的前国内事务顾问约翰-埃利希曼和前白宫办公厅主任哈罗-霍尔德曼。

《华盛顿邮报》记者卡尔-伯恩斯但和鲍勃-伍德沃德

被指控的前国内事务顾问埃利希曼

揭开“水门事件”之谜的记者们

 

    1975年3月15日，希腊海运大王阿里斯托泰特尔-奥纳西斯在遭受

了几个月的肌无力病症痛苦之后，今天在巴黎死于肺炎。    这位以“阿里”之名而闻名于世的坚强的、充满活力的、白手起

家的大富豪生活奢侈，是富翁环球游览团的主要发起人。他与前妻蒂

娜生有两个孩子：克里斯蒂娜和亚历山大。 蒂娜是在他和歌剧女主角

玛丽亚-卡勒斯保持10年关系之后离婚的。1968年阿里和杰奎琳-布雅

尔-肯尼迪(遇刺总统肯尼迪的遗孀)结婚。    奥纳西斯将葬在他私人的斯克彼厄岛，埋在他两年前死于空难事

故的儿子旁边。奥纳西斯一直为他儿子的夭折而深感悲痛。

    1983年3月15日，国际消费者联盟确定，每年的3月15日为国际消费者权益日。
    美国前总统约翰·肯尼迪曾于1962年3月15日在美国国会发表《关于保护消费者利益的总统特别咨文》，首次提出消费者的“四项权利”，即消费者有权获得安全保障，有权获得正确资料，有权自由决定选择，有权提出消费意见。从这以后，“四项权利”逐渐为世界各国消费者组织所公认，并作为最基本的工作目标。
    确定国际消费者权益日，是为了扩大消费者权益保护的宣传，使之在世界范围内得到重视，促进各国家、地区消费者组织之间的合作和交往，在国际范围内更好地保护消费者权益。

    1987年3月15日凌晨2时39分，哈尔滨亚麻厂的梳麻、前纺、细纱3个车间发生一起重大爆炸事故，当时初步查明死亡56人，受伤179人。厂房、设备遭受破坏。
这次爆炸事故是因亚麻粉尘超过安全系数引起的。

    中国棋院从1988年10月破土动工，历时3年多，终于落成。1992年3月15日，建院典礼隆重举行。
    中国棋院在北京天坛东路南端，总建筑面积9465平方米，主体建筑为四层。地下室、一层、二层、四层中间各有一个400平方米的大厅，装璜考究。地下室的多功能厅用来举行各种文化娱乐活动，一层大厅可以举办大型宴会，二层和四层大厅是棋类比赛、表演场地，可同时容纳数百人比赛和挂盘讲解。其他房间可作普通和高级对局室。餐厅和客房可为比赛、训练人员提供就餐和住宿服务。
    中国棋院是遵照陈毅元帅生前意愿，由国家体委投资兴建的。陈毅同志酷爱弈棋，他为培养新中国的棋手，倾注了大量心血。为了纪念他，在中国棋院一层大厅，塑立了一座陈帅凝眉思索的半身铜像。在塑像身后的影壁上，镌刻着他1962年冬为《围棋名谱精选》题写的四言诗。
    中国棋院是我国最大的棋院，也是唯一的国家级棋院，无论在规模上还是功能设施上都堪称世界之最。在日本、韩国和俄罗斯也有棋院，但都从事单一的项目：或围棋，或国际象棋。中国棋院后来居上，三棋并举，体现出了“国运兴，棋运亦兴”。中国棋院不仅是举行国际、国内棋牌比赛的场所，也是国家围棋队、象棋队、国际象棋队和桥牌队的大本营，同时还向社会开放，供广大棋牌爱好者观摩、学习。中国棋院的建成，极大地改善了国家棋牌队运动员的训练和生活条件，对我国三棋一牌运动的发展起到了推动作用。
    中国棋院作为中国围棋、象棋和国际象棋的最高领导机构，是于1991年10月24日成立的，陈祖德任首任院长，王汝南任副院长，顾问由中国围棋协会副主席郝克强担任。
    

    目录
    序言第一篇  指导方针和目标
    第一章  国民经济和社会发展的指导方针
    第二章　国民经济和社会发展的主要目标
    第二篇  经济结构
    第三章  加强农业基础地位，促进农村经济全面发展
    
第四章　优化工业结构，增强国际竞争力

第五章　发展服务业，提高供给能力和水平

第六章　加速发展信息产业，大力推进信息化

第七章　加强基础设施建设，改善布局和结构

第八章　实施西部大开发战略，促进地区协调发展

第九章　实施城镇化战略，促进城乡共同进步
第三篇  科技、教育和人才

第十章  推进科技进步和创新，提高持续发展能力

第十一章　加快教育发展，提高全民素质

第十二章　实施人才战略，壮大人才队伍
第四篇  人口、资源和环境

第十三章  控制人口增长，提高出生人口素质

第十四章　节约保护资源，实现永续利用

第十五章　加强生态建设，保护和治理环境
第五篇  改革开放

第十六章  推进改革，完善社会主义市场经济体制

第十七章　扩大对外开放，发展开放型经济
第六篇  人民生活

第十八章  积极扩大就业，健全社会保障制度

第十九章　增加居民收入，提高人民生活水平
第七篇  精神文明

第二十章  加强思想道德建设，形成共同理想和精神支柱

第二十一章  繁荣社会主义文化，提高文化生活质量
第八篇  民主法制

第二十二章  加强民主政治建设，发展社会主义民主

第二十三章　依法治国，建设社会主义法治国家
第九篇  国防建设

第二十四章  加强国防建设，保障国家安全
第十篇  规划实施

第二十五章  改善宏观调控，保持经济稳定增长

第二十六章　创新实施机制，保障实现规划目标

序言
世纪之交，我国胜利实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。
“九五”期间，面对错综复杂的国际国内经济环境，党中央、国务院审时度势，总揽全局，坚持用发展的办法解决前进中的问题，经过全国各族人民的共同努力，在有效治理通货膨胀，成功实现经济“软着陆”后，针对经济形势的变化，实行扩大内需的方针，果断实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抑制了通货紧缩趋势，克服了亚洲金融危机和国内有效需求不足带来的困难，国民经济和社会发展取得巨大成就。经济运行质量与效益提高，综合国力进一步增强，国内生产总值年均增长8.3％。主要工农业产品产量位居世界前列，商品短缺状况基本结束。粮食等主要农产品生产能力明显提高，实现了农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。工业结构调整取得积极进展，信息产业等高新技术产业迅速成长，淘汰落后和压缩过剩工业生产能力取得成效。服务业持续增长，就业岗位增加。基础设施建设成绩显著，“瓶颈”制约得到缓解。经济体制改革继续深化，社会主义市场经济体制初步建立。国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现，调整和完善所有制结构取得重大进展，市场体系建设全面推进，宏观调控机制进一步健全。全方位对外开放格局基本形成，对外贸易和利用外资的规模扩大、结构改善、质量提高，开放型经济迅速发展。人民生活水平继续提高，消费结构改善，农村贫困人口的温饱问题基本解决。科教兴国战略和可持续发展战略有效实施，文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步。廉政建设和反腐败斗争不断推进。社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。香港、澳门回到祖国怀抱，“一国两制”方针和基本法得到全面贯彻执行，祖国和平统一大业取得历史性进展。
经济和社会发展中也存在一些突出问题：一是产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，国民经济整体素质不高，国际竞争力不强；二是科技、教育比较落后，科技创新能力弱，人才资源不足；三是水、石油等重要资源短缺，部分地区生态环境恶化；四是社会主义市场经济体制尚不完善，阻碍生产力发展的体制性因素仍然突出；五是人口压力大，就业矛盾尖锐，农民和城镇部分居民收入增长缓慢，收入差距拉大；六是一些领域市场经济秩序相当混乱，贪污腐败、奢侈浪费现象和形式主义、官僚主义作风还比较严重，有些地方社会治安状况不好等。对此，必须保持清醒的认识，认真解决。
今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。本纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制，是战略性、宏观性、政策性的规划，是“十五”期间（2001年至2005年）国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同奋斗的行动纲领。纲要主要阐述国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，所提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济政策等手段加以引导，在基础设施、科技和教育、生态环境、社会保障以及公共服务等领域提出的任务，政府将运用所掌握的公共资源，切实履行职责，努力完成。

第一篇  指导方针和目标

第一章  国民经济和社会发展的指导方针
经过二十多年的改革开放和发展，我国社会生产力、综合国力和人民生活水平都上了一个大台阶，市场供求关系、体制环境和对外经济关系发生了重大变化，为开始实施现代化建设第三步战略部署奠定了良好基础。进入二十一世纪，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。世界经济形势的深刻变化和发展趋势，特别是加入世界贸易组织，将给我国带来新的发展机遇和严峻挑战。
面对改革开放和现代化建设新阶段的形势和任务，必须坚持党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线和基本纲领，进一步解放思想，实事求是，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保社会稳定。“十五”期间要突出贯彻以下重要指导方针：
坚持把发展作为主题。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。要认清世界经济发展趋势，增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心不动摇。继续实行扩大内需的方针，在坚持速度与效益相统一的基础上，抓住机遇，加快发展。
坚持把结构调整作为主线。我国已经进入必须通过结构调整才能促进经济发展的阶段。要以提高经济效益为中心，以提高国民经济的整体素质和国际竞争力、实现可持续发展为目标，积极主动、全方位地对经济结构进行战略性调整。要把调整产业结构与调整所有制结构、地区结构、城乡结构结合起来。坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。
坚持把改革开放和科技进步作为动力。改革开放是强国富民的必由之路，科技进步和创新是增强综合国力的决定性因素，经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新。要深化市场取向的改革，加快完善社会主义市场经济体制。坚定不移地扩大对外开放，在积极“引进来”的同时，实施“走出去”战略。加大实施科教兴国战略的力度，振兴科技，培养人才。
坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是社会主义的本质要求和发展经济的根本目的。要努力增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入。把不断增加农民收入放在经济工作的突出位置，千方百计促进农民收入较快增长。把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，实行有利于扩大就业的经济政策和社会政策。同时，要合理调节收入分配关系，加快健全社会保障制度。
坚持经济和社会协调发展。要把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，把依法治国与以德治国结合起来，始终坚持两手抓、两手都要硬，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设。要高度重视人口、资源、生态和环境问题，抓紧解决好粮食、水、石油等战略资源问题，把贯彻可持续发展战略提高到一个新的水平。

第二章  国民经济和社会发展的主要目标
“十五”期间国民经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度比较健全，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争；就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强；科技、教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。
“十五”期间宏观调控的主要预期目标是：经济增长速度预期为年均7％左右，到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到12.5万亿元左右，人均国内生产总值达到9400元。五年城镇新增就业和转移农业劳动力各达到4000万人，城镇登记失业率控制在5％左右。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。
经济结构调整的主要预期目标是：产业结构优化升级，国际竞争力增强。2005年第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为13％、51％和36％，从业人员占全社会从业人员的比重分别为44％、23％和33％。国民经济和社会信息化水平显著提高。基础设施进一步完善。地区间发展差距扩大的趋势得到有效控制。城镇化水平有所提高。
科技、教育发展的主要预期目标是：2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5％以上，科技创新能力增强，技术进步加快。各级各类教育加快发展，基本普及九年义务教育的成果进一步巩固，初中毛入学率达到90％以上，高中阶段教育和高等教育毛入学率力争分别达到60％左右和15％左右。
可持续发展的主要预期目标是：人口自然增长率控制在9‰以内，2005年全国总人口控制在13.3亿人以内。生态恶化趋势得到遏制，森林覆盖率提高到18.2％，城市建成区绿化覆盖率提高到35％。城乡环境质量改善，主要污染物排放总量比2000年减少10％。资源节约和保护取得明显成效。
提高人民生活水平的主要预期目标是：居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5％左右。2005年城镇居民人均住宅建筑面积增加到22平方米，全国有线电视入户率达到40％。城市医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施继续改善，人民健康水平进一步提高。城乡文化、体育设施增加，覆盖面扩大，文化生活更加丰富。社会风气和社会秩序好转。

第二篇  经济结构

第三章  加强农业基础地位，促进农村经济全面发展
要始终把农业放在发展国民经济的首位，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展，农民收入较快增长。
第一节  稳定粮食生产能力严格执行基本农田保护制度，保持全国耕地总量动态平衡，确保到2005年全国耕地面积不低于12800万公顷。通过实施“种子工程”、完善农田水利配套设施、加强中低产田改造、调整商品粮基地建设的内容和布局等措施，稳定粮食生产能力。加大对粮食主产区的支持力度，保护粮食主产区生产粮食的积极性，鼓励与销区建立长期稳定的购销关系。确保粮食供求基本平衡。
第二节  拓宽农民增收领域通过加工转化、扩大出口等多种方式，解决粮食等农产品阶段性供过于求问题。调整农产品结构，发展多种经营，引导农户面向市场生产附加值高的产品。实行适度规模经营，推进农业机械化，提高劳动生产率，降低农产品生产成本。积极有序转移农村富余劳动力，引导农民更多地从事非农产业。建设一批有利于农民直接增收的项目，增加农民劳务收入。
第三节  调整农业和农村经济结构农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，以农户和农业产业化经营企业为主体，不断向生产的广度和深度进军。以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极调整种植业作物结构、品种结构和品质结构，发展优质高产高效种植业。继续建设新疆优质棉基地、长江流域双低油菜基地及绿色食品基地。扩大饲料作物种植面积，加强草场建设，改良畜禽品种，加快发展畜牧业，2005年畜牧业产值占农业总产值的比重达到33％左右。加强渔业资源和渔业水域生态保护，积极发展水产养殖和远洋渔业。合理调整农业生产区域布局，发展特色农业，形成规模化、专业化的生产格局，提高商品率。加强对农产品出口的协调、服务和政策支持，继续建设农产品出口创汇基地，大力发展创汇农业。加快农产品加工技术和设备的引进开发，发展农产品销售、储运、保鲜等产业，提高农产品加工水平和效益。鼓励农业服务组织创新，培育经纪人队伍，全面发展农业社会化服务。加强农业质量标准体系、农产品质量检测检验体系和市场信息体系建设，加快制定或修订农业行业标准和重要农产品质量标准，推广采用国际标准，创建农产品标准化生产示范基地。支持引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，促进乡镇企业合理集聚、健康发展。
农业产业化经营是推进农业现代化的重要途径。鼓励采取“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，大力推进农业产业化经营。支持农产品加工企业、销售企业和科研单位带动农户进入市场，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。采取财政、税收、信贷等方面的优惠政策，扶持一批重点龙头企业加快发展。
第四节  加强农业和农村基础设施建设搞好农田灌溉等农村中小型水利工程的维护和建设，继续对大型灌区进行以节水为中心的配套建设和改造，建设节水增效示范工程及旱作节水示范基地。支持农村公路建设，改善农村道路状况，完成国家级贫困县与国道、省道连接线的建设。发展沼气、节能灶等新能源和新型节能技术，加强农村能源综合建设。完成农村电网改造，实现城乡用电同网同价。努力解决无电地区的用电问题。加强农村通信基础设施建设，降低农村电信资费，实现城乡通话费同价。加强以产地批发市场为重点的农产品市场设施建设，完善农村市场体系。
第五节  深化农村改革加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革。根据粮食生产和流通的新情况，按产销区的不同特点，继续深化粮食流通体制市场取向的改革。完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度。全面推进农村税费改革，转变乡镇政府职能，适度撤并乡镇，精简乡镇机构和人员，减少村组干部补贴人数，切实减轻农民负担。改革农村金融体制，增加对农业的信贷投放，改进贷款方式，提高金融服务水平。要因地制宜地加快农村信用社管理体制改革，充分发挥农村信用社在农村金融服务中的主力军作用。深化农业科技体制改革，加大农业科技投入，支持农业科技创新，加强以农业科技成果推广为重点的科技服务体系建设，稳定基层农业技术推广队伍。
第六节  扶持贫困地区发展巩固“八七”扶贫攻坚成果，从根本上改变贫困地区面貌，是一项长期而艰巨的任务。要重点做好中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作，尽快使剩余贫困人口实现脱贫。坚持开发式扶贫，加大对贫困地区的财政转移支付力度，多方面增加扶贫资金投入，提高资金使用效益。加强贫困地区基础设施建设，加快发展教育、文化、卫生事业。扩大以工代赈规模，加强乡村道路、人畜饮水、基本农田、小型水利设施建设，改善贫困地区基本的生产和生活条件。对少数生存环境恶劣的贫困地区，要创造条件，易地开发。对返贫地区和人口继续给予支持。

第四章  优化工业结构，增强国际竞争力
要坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，努力提高我国工业的整体素质和国际竞争力。工业改组改造要遵循市场经济规律，正确引导投资方向，依靠现有基础，防止盲目扩大规模和重复建设。坚持引进技术与自主创新相结合，先进技术与适用技术相结合。重点强化对传统产业的改造升级，进一步发挥劳动密集型产业的比较优势。积极发展高新技术产业和新兴产业，形成新的比较优势。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。
第一节  加快工业改组改造加快转变工业增长方式，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，鼓励采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，带动产业结构优化升级。提高工业产品开发和深加工能力，优化产品结构。原材料工业，积极发展三大合成材料和精细化工产品、不锈钢和冷轧板、氧化铝、稀土深加工产品、新型干法水泥以及市场需求量大的高效化肥、药品及关键中间体等。轻纺工业，积极发展木浆、高档纸及纸板、新型家用电器、差别化纤维、产业用纺织品、高档面料、名牌服装及农产品深加工等。
研究制定振兴装备制造业的政策措施，依托重大工程，大力振兴装备制造业，提高先进技术装备的设计、制造和成套水平，增强能力。把发展数控机床、仪器仪表和基础零部件放到重要位置，努力提高质量和技术水平。支持发展大型燃气轮机、大型抽水蓄能机组、核电机组等新型高效发电设备，超高压直流输变电设备，大型冶金、化肥和石化成套设备，城市轨道交通设备，新型造纸和纺织机械等。发展农业机械、民用船舶和经济型轿车。提高汽车及关键零部件的制造水平。积极发展高效节能低排放车用发动机和混合动力系统。推进机电一体化。
积极发展建筑业，改进设计规范，提高设计、施工和监理水平，改革、整顿、规范建设市场，确保工程质量。推广使用新型建材。
第二节  发展高技术产业抓住世界科技革命迅猛发展的机遇，有重点地发展高技术产业，实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我国高技术产业的群体优势。建设一批重大高技术工程，主要是高速宽带信息网、深亚微米集成电路、生物技术工程、新型涡扇喷气支线客机、新型运载火箭等。促进数字化电子产品、新型显示器件、光电子材料与器件、现代中药、卫星应用等高技术的产业化，支持各行业发展高技术产品。完善风险投资机制，建立创业板股票市场，鼓励发展多种所有制的创新型中小企业。
第三节  优化企业组织结构按照专业化分工协作和规模经济原则，依靠优胜劣汰的市场机制和宏观调控，形成产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。实行鼓励中小企业发展的政策，完善中小企业服务体系，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，提高与大企业的配套能力。
综合运用经济、法律和必要的行政手段，关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩和落后的生产能力。
第四节  推进老工业基地结构调整积极支持和促进东北等地的老工业基地改造和结构调整。充分发挥其基础雄厚、人才聚集的优势，结合国有经济布局调整，优化产业结构、企业组织结构和地区布局，形成新的优势产业和企业，有条件的地区要成为新的装备制造基地。积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山，因地制宜地促进以资源开采为主的城市和大矿区发展接续产业和替代产业，研究探索矿山开发的新模式。
第五节  以信息化带动工业化通过微电子、计算机、网络技术的应用，推动产业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革；通过电子商务特别是企业间电子商务的应用，推动营销、运输和服务方式的变革，降低成本，扩大工业品市场规模；通过促进信息产品与传统产品的融合，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值。加速企业生产、经营管理的信息化进程。

第五章  发展服务业，提高供给能力和水平
要以市场化、产业化和社会化为方向，增加供给，优化结构，拓宽领域，扩大就业，加快发展服务业。
第一节  发展面向生活消费的服务业深化城镇住房制度改革，落实住房分配货币化政策，发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业，规范发展物业管理业。加大旅游市场促销和新产品开发力度，加强旅游基础设施和配套设施建设，改善服务质量，促进旅游业成为新的经济增长点。优化配置和充实社区服务设施，鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，壮大社区服务业。进一步发展商业零售业和餐饮业。理顺职业培训的管理体制，探索公办民助、民办公助、中外合作等多种办学方式，促进职业培训产业成长。积极发展面向生活消费的金融、保险服务。开发健康有益大众化的娱乐、健身项目，发展文化和体育产业。
第二节  发展主要面向生产的服务业积极引进新型业态和技术，推行连锁经营、物流配送、代理制、多式联运，改造提升传统流通业、运输业和邮政服务业。加快发展金融保险业，支持商业银行拓展信贷业务，拓宽保险资金运用渠道，提高保险公司承保能力和偿付能力，鼓励金融保险业务创新，改进服务。实现中介机构脱钩改制，确保其独立、客观、公正地执业，规范发展会计服务、法律服务、管理咨询、工程咨询等中介服务业。积极发展信息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业。
第三节  形成有利于服务业发展的体制环境要转变观念，突破体制障碍，打破垄断，放宽市场准入。加快适宜产业化经营的社会事业的改革，实行政企（事）分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开。加快机关、学校、医院和企业事业单位后勤服务的社会化进程，逐步改制为独立法人企业。积极推进商业、外贸、供销、粮食等系统的改革，增强流通企业活力。拓宽服务业融资渠道。完善服务业标准，提高服务水平。

第六章  加速发展信息产业，大力推进信息化
要按照应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路，努力实现我国信息产业的跨越式发展，加速推进信息化，提高信息产业在国民经济中的比重。
第一节  广泛应用信息技术加强信息资源开发，强化公共信息资源共享，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。实施一批信息化重大工程，推进政务、金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公用事业等领域的信息化进程。加快电子认证体系、现代支付系统和信用制度建设，大力发展电子商务。重视信息网络技术在农产品交易、农业技术推广等领域的应用。推动信息产业与有关文化产业结合。加强条码和代码等信息标准化基础工作。加快计算机和网络知识普及，各级各类学校要积极推广计算机及网络教育。制定国家信息系统标准，加强信息化法制建设，改革管理体制，创造有利于信息化的制度条件。
第二节  建设信息基础设施健全信息网络体系，提高网络容量和传输速度。大力发展高速宽带信息网，重点建设宽带接入网，适时建设第三代移动通信网。强化网络与信息安全保障体系建设。建设基础国情、公共信息资源、宏观经济数据库及其交换服务中心，完善地理空间信息系统。促进电信、电视、计算机三网融合。
第三节  发展电子、信息产品制造业加强先进信息技术的引进、消化吸收和创新，大力开发核心技术，增强计算机与网络产品、通信产品、数字视听产品和新型元器件等产品的制造能力，大力发展集成电路和软件产业，提高信息化装备和系统集成能力。

第七章  加强基础设施建设，改善布局和结构
要优化结构，调整布局，提高工程质量，拓宽投资渠道，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。
第一节  加强水利建设水利建设要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，防洪抗旱并举，在加强防洪减灾的同时，把解决水资源不足和水污染问题放到更突出的位置。科学制定并积极实施全国水利建设总体规划和大江大河流域规划。重点加强大江大河大湖防洪工程体系建设和综合治理，对淤积严重的河湖进行整治和疏浚。加强以长江、黄河为重点的堤防建设。继续建设长江三峡、黄河小浪底等水利枢纽，兴建黄河沙坡头、嫩江尼尔基、淮河临淮岗、岷江紫坪铺、澧水皂市、右江百色、塔里木河及黑河整治等水利工程。加强蓄滞洪区安全建设，强化城市防洪，抓紧病险水库的除险加固。搞好水利设施配套建设和经营管理。加紧南水北调工程的前期工作，“十五”期间尽早开工建设。适时建设其他跨流域调水工程，采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾。
第二节  健全综合交通体系交通建设要统筹规划，合理安排，扩大网络，优化结构，完善系统，推进改革，建立健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系。加快以“五纵七横”为重点的公路国道主干网建设，全面贯通“三纵两横”。起步建设西部公路的八条新通道，完善路网结构，提高路网通达深度。2005年公路通车里程达到160万公里左右，其中高速公路2.5万公里。建设改造“八纵八横”铁路主通道，扩大西部铁路网，加快铁路既有线技术改造，提高列车运行速度。建设青藏铁路、京沪高速铁路和西北、西南进出境铁路。2005年铁路营业里程达到7.5万公里。发展大城市轨道交通。加强沿海主枢纽港口大型集装箱运输系统、专业化散货运输系统及主要港口出海航道建设，建设上海国际航运中心。2005年沿海港口深水泊位达到800个。加强长江、珠江及京杭运河等水运主通道建设，积极发展内河航运。突出支线机场建设并向西部地区倾斜，完善枢纽机场和干线机场，提高空管技术装备水平。加强油气管道建设，初步形成管道运输网。充分发挥各种运输方式的优势，发展和完善城市间旅客快速运输、大城市旅客运输、集装箱运输、大宗物资运输和特种货物运输五大系统。以信息化、网络化为基础，加快智能型交通的发展。继续加强邮政基础设施建设。加快以政企分开为核心的交通运输管理体制和经营机制改革，铁路实行“网运分离”，民航机场和港口下放地方管理，航空运输企业实行重组，形成大集团。
第三节  优化能源结构能源建设要发挥资源优势，优化能源结构，提高利用效率，加强环境保护。以煤炭为基础能源，提高优质煤比重。推进大型煤矿改造，建设高产高效矿井，开发煤层气资源。加大洁净煤技术研究开发力度，通过示范广泛推广使用。实行油气并举，加快天然气勘探、开发和利用，统筹生产基地、输送管线和用气工程建设，引进国外天然气，提高天然气消费比重。开发燃料酒精等石油替代产品，采取措施节约石油消耗。加强石油资源勘探，合理开发石油资源，努力发展海洋石油。积极利用国外资源，建立海外石油、天然气供应基地，实行石油进口多元化。建立国家石油战略储备，维护国家能源安全。加强城乡电网建设和改造，建设西电东送的北、中、南三条大通道，推进全国联网。进一步调整电源结构，充分利用现有发电能力，积极发展水电、坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核电，鼓励热电联产和综合利用发电。开工建设龙滩、小湾、水布垭、构皮滩、三板溪、公伯峡、瀑布沟等大型水电站，抓紧长江上游溪洛渡或向家坝水电站开发的前期论证工作。在山西、陕西、内蒙古、宁夏、贵州、云南建设大型坑口电站。深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制。积极发展风能、太阳能、地热等新能源和可再生能源。推广能源节约和综合利用技术。

第八章  实施西部大开发战略，促进地区协调发展
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，合理调整地区经济布局，促进地区经济协调发展。
第一节  推进西部大开发西部大开发要从实际出发，积极进取、量力而行，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施。力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展，科技、教育有较大发展。要开拓新思路，采用新机制，着力改善投资环境，扩大对内对外开放，大力发展多种所有制经济，积极吸引社会资金和外资参与西部开发和建设。
加快水利、交通、通信、电网及城市基础设施建设，突出抓好西电东送、西气东输、节水和开发水资源等一批具有战略意义的重点工程。加强生态建设和环境保护，保护天然林资源，因地制宜实施坡耕地退耕还林还草，推进防沙治沙和草原保护，注意发挥生态的自我修复能力。巩固和加强西部地区的农业基础。发展有特色的农牧业、绿色食品、旅游、中草药及生物制药等，推进水电、石油天然气、有色金属、钾盐、磷矿等优势资源合理开发和深度加工，加快资源优势向经济优势的转化。坚持科教先行，重点发展义务教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，做好人才培养、使用和引进的工作。推广应用高新技术和先进适用技术，有重点地发展高新技术产业。依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线及中心城市，以线串点，以点带面，实行重点开发，促进西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南（宁）贵（阳）昆（明）经济区的形成，提高城镇化水平。国家实行重点支持西部大开发的政策措施，增加对西部地区的财政转移支付和建设资金投入，并在对外开放、税收、土地、资源、人才等方面采取优惠政策。
依据民族区域自治法，支持民族自治地区落实自治权。加大支持力度，加快少数民族和民族地区经济与社会全面发展，重点支持少数民族地区的扶贫开发、牧区建设、民族特需用品生产、民族教育和民族文化事业发展。注意支持人口较少的少数民族的发展。促进西部边疆地区与周边国家和地区开展经济技术与贸易合作，逐步形成优势互补、互惠互利的国际区域合作新格局。
第二节  加快中部地区发展充分发挥中部地区承东启西、纵贯南北的区位优势和综合资源优势，加快发展步伐，提高工业化和城镇化水平。巩固农业的优势地位，大力发展农业产业化经营，形成区域性、专业化、大规模的农产品生产、流通和加工基地。加快调整工业结构，改造传统产业，建设能源基地，发展有竞争力的制造业和高新技术产业，大力发展服务业。搞好大江大河大湖治理，继续加强交通、通信、仓储等基础设施建设和生态环境建设。以长江、陇海、京广、京九、京哈等沿线地区为重点，壮大沿线城市规模，充实中心城市，积极培育新的经济增长点和经济带。
第三节  提高东部地区的发展水平东部地区要在体制创新、科技创新、对外开放和经济发展中继续走在前列，有条件的地方争取率先基本实现现代化。优化产业结构，优先发展高新技术产业、现代服务业和出口产业。发展外向型经济，广泛参与国际经济竞争。促进经济特区和浦东新区增创新优势，进一步发挥环渤海、长江三角洲、闽东南地区、珠江三角洲等经济区域在全国经济增长中的带动作用。发展黄河三角洲高效生态经济。东部地区要加强与中西部地区全方位的经济技术合作，支持和参与西部开发，更好地发挥对中西部地区的辐射带动作用。
第四节  形成各具特色的区域经济要打破行政分割，重塑市场经济条件下的新型地区经济关系。改变追求经济门类齐全的做法，发挥比较优势，发展有市场竞争优势的产业和产品，防止结构趋同。通过区域规划和政策，引导和调动地方的积极性，形成各具特色的区域经济，并先行在生态功能保护区、专业化农产品生产基地、旅游经济区等方面取得突破。

第九章  实施城镇化战略，促进城乡共同进步
提高城镇化水平，转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化的条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。
第一节  形成合理的城镇体系推进城镇化要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，循序渐进，走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系。有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展。防止盲目扩大城市规模。要大力发展城镇经济，提高城镇吸纳就业的能力。加强城镇基础设施建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能。以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染综合治理，改善城镇环境。加强城镇规划、设计、建设及综合管理，形成各具特色的城市风格，全面提高城镇管理水平。
第二节  有重点地发展小城镇发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。小城镇建设要合理布局，科学规划，体现特色，规模适度，注重实效。要把发展重点放到县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济，把引导农村各类企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来。
第三节  消除城镇化的体制和政策障碍打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制。取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间的有序流动。改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地。广辟投融资渠道，建立城镇建设投融资新体制，形成投资主体多元化格局。在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇，鼓励企业和城乡居民投资。科学制定设市、设镇标准，尽快形成符合市场经济体制和城镇化要求的行政管理体制。加强政策协调，改进城镇化的宏观管理。

第三篇  科技、教育和人才

第十章  推进科技进步和创新，提高持续发展能力
要面向经济建设，围绕结构调整，按照有所为、有所不为的方针，总体跟进，重点突破，发展高科技，实现产业化，提高科技持续创新能力，实现技术跨越式发展。力争在主要领域跟住世界先进水平，缩小差距；在有相对优势的部分领域，达到世界先进水平；在局部可跨越领域，实现突破。
第一节  为产业升级提供技术支撑以企业为技术创新主体，推进技术升级。加快开发能够推动结构升级和促进可持续发展的共性技术、关键技术和配套技术，重点在农产品加工及转化、节水农业、农作物新品种选育、装备制造、洁净煤、交通运输、纺织印染后整理、资源勘探开发、污水治理等方面取得进展，为产业结构调整特别是传统产业升级提供技术支撑。加强对引进技术的消化吸收和创新。
第二节  推进高技术研究积极推进高技术研究，在有相对优势或战略必争的关键领域取得突破，在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力，努力实现产业化。重点攻克高速宽带网、高性能计算机、超大规模集成电路、大型应用软件、国家空间信息应用与服务等信息技术，生物芯片、遗传改良动植物、基因工程药物及疫苗等生物技术，特种功能材料、纳米材料、高性能结构材料等新材料技术，现代集成制造系统、机器人制造、飞机制造等先进制造技术和航空航天技术。
第三节  加强基础研究和应用基础研究加强数学、物理、化学、天文等基础学科重点领域的前沿性、交叉性研究和积累。加强应用基础研究，力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学、地球科学和空间科学等方面取得新进展。支持发展新兴学科、边缘学科和交叉学科，促进自然科学与社会科学的融合，推动管理科学发展。重视发展哲学社会科学和人文科学，调整学科布局，加强对重大理论和实践问题的研究，推进学科建设和理论创新。
第四节  建设国家创新体系要深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制。优化科技资源配置，进一步解决科技与经济脱节问题，解决科研领域内的部门所有和单位分割等问题。建立企业技术创新体系，鼓励并引导企业建立研究开发机构，推动企业成为技术进步和创新的主体。建立为中小企业服务的技术创新支持系统，提高中小企业创新能力。加强产学研结合，建设一批行业共性技术的开发基地，鼓励应用开发型科研院所进入企业或改制为企业。积极推进社会公益性科研机构改革。建立国家知识创新体系，推进知识创新工程，促进大学与科研机构联合，形成一批具有国际影响的科研机构。加强科研基地和科研设施的联合共建，新建并重组部分国家重点实验室，建设重大科学工程，提高科研手段的现代化水平。加强中介服务体系建设，建立社会化的科技中介服务体系。扩大国际科技合作与交流，鼓励外资企业在我国设立研究开发机构。加大国家和全社会的科技投入，鼓励企业增加研究开发资金。加强知识产权保护。

第十一章  加快教育发展，提高全民素质
教育是提高全民素质、培养人才的基础，要面向现代化、面向世界、面向未来，适度超前发展，走改革创新之路。
第一节  发展各级各类教育着力推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展。把加强基础教育放在重要位置，继续提高国民教育普及程度。基本普及九年义务教育的地区要巩固成果，提高水平，尚未普及的地区要进一步扩大九年义务教育的人口覆盖范围。重点推进西部贫困地区和少数民族地区的义务教育，实施贫困地区义务教育二期工程。扩大高中阶段教育规模，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育。采取多种形式，积极发展高等教育，扩大培养规模，保证教育质量。继续实施“211工程”，重点加强一批高水平大学和学科的建设。大力发展职业教育和职业培训，发展成人教育和其他继续教育，逐步形成大众化、社会化的终身教育体系。重视发展儿童早期教育。推行弹性学习制度，放宽入学年龄限制，允许分阶段完成学业。大力发展现代远程教育，提高教育现代化、信息化水平。加强教师队伍建设，提高教师思想和业务素质。加强和改进学校思想政治工作。根据世界经济与科技发展趋势及国内经济结构调整对人才的需求，大力调整教育结构和布局，并在优化学科和专业结构，更新教材，改革考试制度和教学方法等方面取得实质性进展。
第二节  深化教育体制改革加快办学体制改革，积极鼓励、支持和规范社会力量以多种形式办学，基本形成政府办学为主，公办学校和民办学校共同发展的格局。深化教育管理体制改革，进一步转变管理方式，依法落实高等学校办学自主权，推进高校后勤服务社会化改革。建立职业教育与普通教育相互沟通的教育体系。采取多种措施突破教育投入瓶颈，增加国家对教育的投入，加大中央和省级人民政府对义务教育的支持力度，加强县级人民政府对基础教育的统筹。完善政府对义务教育经费特别是教师工资的保障机制。深化与毕业生就业相关的劳动人事制度改革。健全奖学金、助学金和助学贷款等制度。

第十二章  实施人才战略，壮大人才队伍
人才是最宝贵的资源，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，按照德才兼备的原则，培养数以亿计高素质的劳动者、数以千万计具有创新精神和创新能力的专门人才。
第一节  开发人才资源加快培养和选拔适应改革开放和现代化建设需要的各类人才。培养和造就坚持走有中国特色社会主义道路，有较高政治理论素养和开拓精神，掌握现代科学文化和管理知识，并经过实践考验的高素质领导人才队伍。培养具有科学素养、适应经济和社会发展需要的各类专业人才队伍，特别是具有世界前沿水平的学科带头人；具有创新精神和创业能力，适应国际竞争需要的企业家队伍；具有公仆意识，廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍；具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业化经营和农业科技队伍。注重在实践中培养和选拔人才。合理利用国外教育资源，拓宽高层次人才培养途径，积极吸引和聘用海外高级人才。继续实行支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务。
第二节  营造用好人才和吸引人才的良好环境加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。进一步解放思想，转变观念，加大干部人事制度改革力度，实行公开招聘、竞争上岗制度，为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。优化人才的专业、年龄结构，促进人才在产业、地区、城乡间的合理流动和分布。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。完善人才使用、管理的法律法规。

第四篇  人口、资源和环境

第十三章  控制人口增长，提高出生人口素质
坚持计划生育的基本国策，稳定现行生育政策，保持低生育水平。重点做好农村特别是中西部地区农村的计划生育工作，加强对流动人口计划生育的管理。落实以宣传教育、避孕、经常性工作为主的方针，建立依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制。继续实行党政领导责任制。加强人口与计划生育工作的法制建设。
提倡优生优育，大力开展计划生育服务，改善基层服务条件，开展生殖健康教育和服务。以预防农村地区高发先天性疾病为重点，明显降低出生缺陷发生率。建立和完善计划生育利益导向机制，对计划生育家庭实行奖励政策。开展农村独生子女户和双女户社会保险试点工作。

第十四章  节约保护资源，实现永续利用
坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率，实现永续利用。
第一节  重视水资源的可持续利用坚持开源节流并重，把节水放在突出位置。以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。城市建设和工农业布局要充分考虑水资源的承受能力。加大农业节水力度，减少灌溉用水损失，2005年灌溉用水有效利用系数达到0.45。按水资源分布调整工业布局，加快企业节水技术改造，2005年工业用水重复利用率达到60％。强化城市节水工作，强制淘汰浪费水的器具和设备，推广节水器具和设备。加强节水技术、设备的研究开发和节水设施的建设。加强规划与管理，搞好江河全流域水资源的合理配置，协调生活、生产和生态用水。加强江河源头的水源保护。积极开展人工增雨、污水处理回用、海水淡化。合理利用地下水资源，严格控制超采。多渠道开源，建设一批骨干水源工程，“十五”期间全国新增供水能力400亿立方米。加大水的管理体制改革力度，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制。广泛开展节水宣传教育，提高全民节水意识。
第二节  保护土地、森林、草原、海洋和矿产资源坚持保护耕地的基本国策，实施土地利用总体规划，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模。加大城乡和工矿用地的整理、复垦力度。根据工业区、城镇密集区、专业化农产品生产基地、生态保护区等不同的土地需求，合理调整土地利用结构。强化森林防火、病虫害防治和采伐管理，完善林业行政执法管理体系和设施。加强草原保护，禁止乱采滥垦，严格实行草场禁牧期、禁牧区和轮牧制度，防止超载过牧。加大海洋资源调查、开发、保护和管理力度，加强海洋利用技术的研究开发，发展海洋产业。加强海域利用和管理，维护国家海洋权益。加强矿产资源勘探，严格整顿矿业秩序，对重要矿产资源实行强制性保护。深化矿产资源使用制度改革，规范和发展矿业权市场。推进资源综合利用技术研究开发，加强废旧物资回收利用，加快废弃物处理的产业化，促进废弃物转化为可用资源。

第十五章  加强生态建设，保护和治理环境
要把改善生态、保护环境作为经济发展和提高人民生活质量的重要内容，加强生态建设，遏制生态恶化，加大环境保护和治理力度，提高城乡环境质量。
第一节  加强生态建设组织实施重点地区生态环境建设综合治理工程，长江上游、黄河上中游和东北内蒙古等地区的天然林保护工程，以及退耕还林还草工程。加强以京津风沙源和水源为重点的治理与保护，建设环京津生态圈。在过牧地区实行退牧，封地育草，实施“三化”草地治理工程。加快小流域治理，减少水土流失。推进黔桂滇岩溶地区石漠化综合治理。加快矿山生态恢复与治理。继续建设“三北”、沿海、珠江等防护林体系，加速营造速生丰产林和工业原料林。加快“绿色通道”建设，大力开展植树种草和城市绿化。加强自然保护区建设。保护珍稀、濒危生物资源和湿地资源，实施野生动物及其栖息地保护建设工程，恢复生态功能和生物多样性。“十五”期间，新增治理水土流失面积2500万公顷，治理“三化”草地面积1650万公顷。
    第二节  保护和治理环境强化环境污染综合治理，使城乡特别是大中城市环境质量得到明显改善。抓紧治理水污染源，巩固“三河”、“三湖”水污染治理成果，启动长江上游、三峡库区、黄河中游和松花江流域水污染综合治理工程。加快城市污水处理设施建设，所有城市都要建设污水处理设施，2005年城市污水集中处理率达到45％。加强近岸海域水质保护，研究预防、控制和治理赤潮，抓好渤海环境综合整治和管理。加强大气污染防治，实施“两控区”和重点城市大气污染控制工程，2005年“两控区”二氧化硫排放量比2000年减少20％。推行垃圾无害化与危险废弃物集中处理。推行清洁生产，抓好重点行业的污染防治，控制和治理工业污染源，依法关闭污染严重、危害人民健康的企业。加强噪音污染治理。积极开展农村环境保护工作，防治不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染及其他面源污染，保护农村饮用水水源。加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发，加快发展环保产业。完善环境标准和法规，修改不合理的污染物排放标准，健全环境监测体系，加强环境保护执法和监督。全面推行污水和垃圾处理收费制度。开展全民环保教育，提高全民环保意识，推行绿色消费方式。
加强防御各种灾害的安全网建设，建立灾害预报预防、灾情监测和紧急救援体系，提高防灾减灾能力。加强气象、地震、测绘等工作，提高服务能力和水平。积极参与全球环境与发展事务，履行义务，实行有利于减缓全球气候变化的政策措施。

第五篇  改革开放

第十六章  推进改革，完善社会主义市场经济体制
要大胆探索，勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制。
第一节  深化国有企业改革进一步深化国有大中型企业改革，基本完成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的建设。健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。对国有大中型企业进行规范的公司制改革，除少数国家垄断经营的企业可改制为国有独资公司外，鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，逐步改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司。建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制，使国有资产出资人尽快到位，探索授权有条件的国有企业或国有资产经营公司行使出资人职能，强化对国有资产经营主体的外部监督。深化企业内部改革，强化科学管理，建立健全行之有效的激励机制和约束机制。进一步放开搞活国有中小企业，对国有小企业继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，进行产权制度和经营机制改革。完善市场退出机制，积极疏通和逐步规范企业特别是上市亏损公司退出市场的通道。继续执行现行的国有企业兼并破产政策，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。鼓励非国有企业、个人和境外投资者参与国有企业改制，推动非上市国有企业股权结构的调整和股权交易，形成混合所有制企业。规范国有企业改制行为，完善有关政策规定，强化对国有资产产权交易的监督。
第二节  调整和完善所有制结构要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。积极探索各种有效方式，有进有退，有所为有所不为，加快国有经济布局的战略性调整。发挥国有经济在国民经济中的主导作用，发展多种形式的集体经济，支持、鼓励和引导私营、个体企业健康发展。关系国家安全和经济命脉的重要企业要由国家控股。鼓励在高新技术产业、中介服务等领域创建无限责任和有限责任相结合的公司。取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等各方面，对不同所有制企业实行同等待遇。凡是对外资开放的领域，内资均可进入。依法保护各种所有制企业的合法权益。
第三节  健全市场体系进一步开放市场，放开价格，继续发展商品市场，重点培育和发展要素市场，建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。引入竞争机制，加快电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业管理体制改革。破除地方封锁，反对地方保护主义，废除阻碍统一市场形成的各种规定。积极发展大宗商品批发市场，稳步发展期货市场。健全统一、安全、高效、开放的国债市场。疏通储蓄转化为投资的渠道，积极稳妥地发展多种融资方式。加强对证券市场的监管，提高证券市场的透明度，规范和发展证券市场，逐步提高直接融资比重。加快发展企业债券市场，发展产业投资基金。积极培育证券投资基金、养老基金和保险基金等机构投资者。发展票据市场，完善外汇市场，建立黄金交易市场。坚持城乡统筹就业的改革方向，推动城乡劳动力市场逐步一体化。深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场。改革价格管理体制，进一步完善市场形成价格的机制。建立健全政府价格决策听证等制度，提高政府定价的科学性、时效性和透明度。
第四节  深化金融体制改革建立和完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系。对国有独资商业银行进行综合改革，有条件的国有独资商业银行可以改组为国家控股的股份制商业银行，建立风险防范机制，提高竞争能力。在健全监管体系的基础上，规范发展中小金融机构。完善和发挥政策性银行的功能。推进保险市场主体多元化。完善金融机构内部治理结构，形成严格约束与有效激励相统一的经营机制，完善稳健的会计制度，提高金融资产质量。强化金融监管，防范和化解金融风险。完善金融分业监管构架，加强监管机构之间的协调配合。完善以间接调控为主的中央银行调控体系，积极稳妥地发展货币市场，扩大公开市场业务，稳步推进利率市场化改革。改进人民币汇率形成机制，完善以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。
第五节  改革投资体制确立企业在竞争性领域的投资主体地位，基本形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷，政府宏观调控的新的投资体制。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，改革投资管理方式，减少对企业和社会投资的行政性审批。对企业出资建设国家非限制类项目，实行登记备案制。建立以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资宏观调控体系。全面实行建设项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、合同管理制。建立严格的政府投资项目管理机制，完善国家重大投资项目稽察制度。推动投资中介组织的市场化改革。
第六节  深化财税体制改革积极稳妥地推进税费改革，清理整顿行政事业性收费和政府性基金，建立政府统一预算。健全税收制度，改革生产型增值税税制，完善消费税和营业税，逐步统一内外资企业所得税，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，适时开征社会保障税和遗产税，完善地方税税制。依法加强税收征管，打击偷、漏、骗税的行为，清缴欠税，严禁越权减、免、退税。
增强预算的透明度和约束力。实行部门预算，逐步以“零基预算”取代“基数预算”。改革国库制度，建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度。规范政府采购行为，全面推行政府采购制度。调整财政支出结构，压缩竞争性领域的支出。合理界定中央和地方政府的事权范围，完善分税制和转移支付制度，加强财政再分配功能。加强审计监督，严肃财经纪律。强化财政监督，防范财政风险，合理控制财政赤字和政府发债规模。保持财政收入稳定增长，提高国家财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架，建设稳固、平衡、强大的国家财政。
第七节  推进行政管理体制和政府机构改革继续推进行政管理体制和政府机构改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，推进政府决策的民主化、科学化。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业正常的生产经营活动。加快政府审批制度改革，大幅度减少行政性审批，规范审批行为，强化监督机制。发挥商会、行业协会等中介组织的作用。继续改革和精简政府机构，解决部门职责不清、管理层次多、办事效率不高等问题。完善公务员制度。

第十七章  扩大对外开放，发展开放型经济
要以更加积极的姿态，抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，做好加入世界贸易组织的准备和过渡期的各项工作，不断提高企业竞争能力，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。
第一节  提高对外开放水平根据我国经济和社会发展、结构调整的需要以及加入世界贸易组织的承诺，逐步降低关税，有步骤地开放银行、保险、电信、外贸、内贸、旅游等服务领域。对外商投资企业逐步实行国民待遇，制定统一、规范、透明的投资准入政策，除关系国家安全和经济命脉的重要行业或企业必须由国家控股外，取消对其他企业的股比限制。适应加入世界贸易组织的要求，抓紧制定和完善相关涉外法律法规，提高涉外经济工作依法行政的水平。深化改革，建立健全符合国际通行规则和我国国情的对外经济贸易体制。实行外贸经营资格登记注册制度，逐步实现对各类企业进出口贸易的放开经营。建立和完善对外经济贸易促进和服务体系，发挥中介组织的作用。
完善反倾销、反补贴及保障措施等手段。加强对外国反倾销、反补贴的磋商和应诉，维护我国企业的合法权益。借鉴和采用国际标准，推进技术性贸易措施体系建设，有效实施健康、安全、卫生、环保等方面的检验检疫和疫情监控，防止有害物质和生物入境。积极参与多边贸易体系和国际区域经济合作。加强和改善双边经贸关系，进一步加强与发展中国家的经济技术合作与交流。积极参与国际经济、贸易、金融等方面的规则制定，维护我国作为发展中国家的正当权益。
第二节  积极发展对外贸易更好地实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，努力扩大货物和服务出口，2005年货物进出口总额达到6800亿美元。积极开拓新的出口市场，优化出口商品结构和市场结构，继续扩大大宗传统产品和劳动密集型工业制成品出口，不断提高其技术含量和附加值，增加高新技术产品和高附加值产品出口，2005年机电产品出口比重提高到50％左右。加强加工贸易管理，提高加工贸易的增值率，扩大加工贸易出口。继续规范发展边境贸易。大力发展承包工程、设计咨询、技术转让、国际旅游、国际运输、航天发射、教育文化和金融保险等领域的服务贸易出口，逐步缩小服务贸易逆差。积极引进先进技术、关键设备，努力实现大宗产品和重要资源进口来源多元化。加强口岸查验、税务、金融、保险和运输等对进出口贸易的服务功能。严厉打击走私、逃套汇、骗取出口退税等不法行为，维护对外经济贸易秩序。
第三节  积极合理有效地利用外资把吸收外商直接投资作为利用外资的重点，完善利用外资政策，改善投资环境，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。鼓励外商特别是跨国公司参与国有企业的改组改造，投资高新技术产业和出口型产业，促进我国产业结构调整和技术水平的提高。鼓励有条件的企业对外发行股票，积极探索采用收购、兼并、风险投资、投资基金等各种方式，促进利用外资和国有企业产权制度改革。鼓励和促进中外中小企业之间的合作。不断提高服务业利用外资的比重。继续发挥经济特区、浦东新区及其他沿海地区的优势，提高利用外资水平。采取鼓励政策，引导外资更多地投向中西部地区，特别是中西部地区的老工业基地改造、基础设施建设、生态建设和环境保护、矿产和旅游资源开发、优势产业发展等。继续合理利用国际金融组织和外国政府贷款，并更多地用于中西部地区。努力降低筹资成本，用好银团贷款、融资租赁、出口信贷等国际商业贷款。强化外债全口径管理，保持合理的外债规模，健全责权利统一的借用还机制，加强外债监测和短期资本监管，优化债务结构，防范债务风险。
第四节  实施“走出去”战略鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式。继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口。支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换。鼓励企业利用国外智力资源，在境外设立研究开发机构和设计中心。支持有实力的企业跨国经营，实现国际化发展。健全对境外投资的服务体系，在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，为实施“走出去”战略创造条件。完善境外投资企业的法人治理结构和内部约束机制，规范对外投资的监管。

第六篇  人民生活 

第十八章  积极扩大就业，健全社会保障制度
扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要内容，要努力开拓就业渠道，扩大就业。完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局，“十五”期间要基本建成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
第一节  积极扩大就业保持较快的经济增长速度，创造更多的就业岗位。制定和落实优惠政策，发展具有比较优势的劳动密集型产业，发展就业容量大的服务企业、中小企业和非公有制企业。加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。引导劳动者转变就业观念，采取非全日制就业、季节性就业等灵活多样的就业形式，提倡自主就业。努力开拓国际劳务市场，扩大劳务输出。全面推行劳动预备制度和职业资格证书制度，严格执行离退休制度。加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，促进劳动力合理流动。
高度重视安全生产，改革安全生产管理体制，加快安全生产法制建设。抓好重点行业的安全整顿，加强安全监察，明显减少重大、特大事故，切实保障劳动者生命安全。
第二节  健全社会保险制度依法扩大养老保险实施范围，继续完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，在保证离退休人员基本养老金支付的基础上，实现社会统筹基金与个人账户基金的分账管理，确保个人账户的有效积累。按社会统筹和个人账户相结合的模式，全面推行城镇职工基本医疗保险制度，保障职工基本医疗需求。同步推进医疗保险制度、医疗机构和药品生产流通体制改革，建立医疗费用的分担机制、医疗机构的竞争机制和药品流通的市场运行机制。进一步完善失业保险制度，在试点的基础上逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险，扩大失业保险覆盖范围。完善工伤保险和生育保险制度，逐步扩大覆盖面。适时改革并完善机关事业单位职工基本养老保险制度。鼓励有条件的用人单位为职工建立企业年金和补充医疗保险，同时发挥商业保险对社会保障体系的补充作用。
建立可靠、稳定的社会保障资金筹措机制，通过加大征缴力度、调整财政支出结构、变现部分国有资产、扩大彩票发行规模等方式多渠道筹集社会保障资金。积极探索并建立规范的社会保障资金投资运营的方式，实现保值增值。提高社会保障资金的管理水平，加强社会保障行政监督和社会监督，推进社会保障管理和服务的社会化。加快社会保障立法步伐。
第三节  发展其他社会保障事业在健全社会保险制度的同时，继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，推进社会福利的社会化进程。完善城市居民最低生活保障制度，扩大覆盖范围，根据经济发展水平和财政承受能力，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。建立社会医疗救助制度。发展慈善事业，加强对捐助资金使用的监管。重视人口老龄化趋势，鼓励家庭养老。加强老年人服务设施建设，发展老龄事业和产业。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女、未成年人的合法权益。加强残疾人事业，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

第十九章  增加居民收入，提高人民生活水平
在经济发展的同时，不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入，努力实现城乡居民收入增长的预期目标。进一步提高城乡居民的消费水平，改善消费环境，优化消费结构。增加对公共服务的投入，为实现人人享有基本公共服务创造条件。
第一节  深化收入分配制度改革坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。发挥市场机制对初次分配的基础性调节作用，健全劳动力价格的市场形成机制，推行职工工资集体协商制度，规范全社会工资性收入的结构和支付行为。建立健全与经济发展水平相适应的最低工资保障制度和最低工资标准调整机制。逐步提高国家机关和事业单位人员的工资待遇。改进和完善国有企业收入分配制度。建立健全收入分配的激励机制，要提高国有企业高层管理人员、技术人员的工资报酬，充分体现他们的劳动价值，可以试行年薪制。对国有上市公司负责人和技术骨干还可以试行期权制。同时要建立严格的约束、监督和制裁制度。鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入分配的监管，对依靠垄断地位获取的不合理收入进行调节。强化税收对收入分配的调节功能。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配两极分化。
第二节  拓宽消费领域在提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上，重点改善居民居住和出行条件。完善住房公积金制度，加大以经济适用住房为重点的住房建设力度，建立廉租房供应保障体系。积极发展城乡公共交通，鼓励轿车进入家庭。降低信息服务价格，刺激居民信息消费。提高计算机普及率，2005年达到4％以上。推行职工带薪休假制度，合理调整居民工作和闲暇时间，扩大服务供给，鼓励居民服务性消费。加强城乡供水、供电、供气、供热、信息、环境等基础设施建设，扩大农村基础设施的覆盖面，为改善城乡居民生活质量创造条件。建立个人信用制度，扩大消费信贷规模。
第三节  发展卫生、体育事业改革和完善卫生服务、医疗保障和卫生监督体系，发展基本医疗、预防保健、康复医疗。实施区域卫生规划，调整和优化卫生资源配置。高度重视卫生防病工作，加强对多发病、地方病、职业病和传染病的预防与控制。大力发展中医药，促进中西医结合。健全农村初级卫生保健服务体系，重点加强农村卫生基础设施建设，因地制宜发展合作医疗，努力解决农民基本卫生医疗问题。加强公共体育设施建设，开展全民健身运动，健全国民体质监测系统。发展竞技体育。
第四节  推进社区建设推进社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要内容。
要坚持政府指导与社会参与相结合，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。加强社区组织和队伍建设，扩充社区管理职能，承接企业事业单位、政府机关剥离的部分社会职能和服务职能。以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，完善社区功能。努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

第七篇  精神文明

第二十章  加强思想道德建设，形成共同理想和精神支柱
把依法治国与以德治国结合起来，大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求，全面提高国民素质，增强民族凝聚力，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
以理想信念教育为核心，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育人民，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，提倡勤俭建国，反对奢侈浪费，形成全民族奋发向上的强大动力。深入开展“三个代表”重要思想的教育，弘扬讲学习、讲政治、讲正气的风气。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。创造青少年健康成长的社会环境。加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育和普及，反对封建迷信。以提高公民素质、城乡文明程度和居民生活质量为目标，大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。重视对社会思潮及其表现形式的研究和引导。加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。加强烈士陵园等爱国主义教育基地的保护和建设。

第二十一章  繁荣社会主义文化，提高文化生活质量
坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，以繁荣社会主义文化为中心，弘扬民族优秀文化，吸收外国文化有益成果，抵制不良文化，提高全社会的文化生活质量。
把握时代精神，坚持正确方向，发展新闻出版、广播影视等各项事业。加强文艺理论研究，繁荣文学艺术，努力提高精神产品的质量，生产出更多的无愧于时代和人民的优秀作品。加强图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、档案馆和青少年活动场所等文化设施建设。努力巩固和拓展社会主义文化阵地，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则，深化文化、广播影视、新闻出版体制改革，建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。继续实行支持文化事业发展的有关政策，增加对重要新闻媒体和公益文化事业的投入。加强民族文化遗产保护。积极开展对外文化交流。完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。

第八篇  民主法制

第二十二章  加强民主政治建设，发展社会主义民主
适应经济体制改革和现代化建设的要求，继续推进政治体制改革，加强民主政治建设，发展社会主义民主。
继续加强人民代表大会的立法和监督工作，密切人大代表同人民的联系。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，支持各民主党派工作。各级政府都要自觉接受同级人大的监督，主动听取政协和各社会团体的意见。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法参与经济、文化和社会事务的管理。做好信访工作。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行政务、厂务、村务公开。发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用。坚持和完善民族区域自治制度，落实党的民族政策，发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。贯彻党的侨务政策，广泛发展爱国统一战线。

第二十三章  依法治国，建设社会主义法治国家
坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，从立法、司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设。
提高立法质量和效率，重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。推进规范国家权力运行、社会保障和社会中介组织等方面的法律法规建设。推进司法改革，完善司法体制，健全侦查、检察、审判、执行等制度，强化司法保障和法律监督，支持依法独立行使审判权和检察权。依法办案，反对地方保护主义，严格执法，公正司法。推进政府工作法制化，依法行政，从严治政。加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的民主监督、群众监督和舆论监督。加快廉政建设法制化步伐，深入开展反腐败斗争，严肃查办违法违纪案件。推进国家各项事业的依法管理，提高社会管理的法制化水平。深入开展法制宣传教育，进一步提高全体公民首先是各级领导干部的法律意识和法律素质。建立法律援助体系。加大政法基础设施建设力度，建设高素质的政法队伍。
认真研究社会稳定面临的新情况新问题，正确处理新时期人民内部矛盾，确保社会稳定。依法打击民族分裂活动、宗教极端势力、暴力恐怖活动、邪教和利用宗教进行非法活动。切实把社会治安综合治理措施落实到基层，严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪活动和各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强治安防范工作，提高对突发性事件的快速反应和处理能力。

第九篇  国防建设

第二十四章  加强国防建设，保障国家安全
强大的国防是国家安全和现代化建设的基本保证。在集中力量发展国民经济的同时，要积极推进国防建设，增强国防实力。
军队建设是国防建设的主体。要加强军队党的建设和思想政治工作，确保党对军队的绝对领导。加强人民解放军的革命化、现代化、正规化建设。贯彻积极防御的军事战略方针，坚持质量建军，科技强军，勤俭建军，依法治军，积极改革创新。加快军队向质量效能型和科技密集型转变，走有中国特色的精兵之路，提高现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力，做好应付各种复杂情况的准备。加强国防动员体系建设，增强国防后备力量，提高平战转换能力。深化后勤保障改革，提高保障能力。完善国防立法。深入开展国防教育，提高全民国防意识。进一步密切军政军民关系，做好“双拥”工作。
国防科技工业是国家战略性产业。要通过加速调整、改革和发展，坚持军民结合，寓军于民，大力协同，自主创新，建立适应国防建设和市场经济要求的新型国防科技工业体制。发展高新技术武器装备，努力提高现代化水平。发展军民两用技术，促进军工技术的和平利用。
实现祖国统一是中华民族的根本利益。要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚决打击“台独”分裂势力，早日完成祖国统一大业。

第十篇  规划实施

第二十五章  改善宏观调控，保持经济稳定增长
要综合运用计划、财政、金融等手段，发挥价格、税收、利率、汇率等杠杆的作用，加强和改善宏观调控，为规划实施创造良好的宏观经济环境。
宏观调控总的要求是：把扩大国内需求作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，努力扩大对外贸易，保持经济总量平衡，引导和促进经济结构优化升级，实现经济稳定增长，扩大就业规模，保持价格总水平基本稳定和国际收支基本平衡。
宏观调控政策的基本取向是：近期要继续实行积极的财政政策，带动企业和社会投资，促进消费。实行稳健的货币政策，灵活运用货币政策工具，适时调节货币供应量，维护人民币币值和汇率基本稳定，支持经济结构调整和经济增长。实行与财政、货币政策相配套的价格政策，稳定价格总水平，警惕和防止通货膨胀。实行鼓励消费的政策，促进消费需求较快增长，使居民消费率提高到50％左右。围绕结构调整，引导投资方向，促进固定资产投资特别是企业和社会投资较快增长，全社会固定资产投资率调控在35％左右。实行支持出口的政策，发挥出口需求对经济增长的拉动作用。宏观调控政策的力度，要根据宏观经济运行态势，进行适时适度的调节。

第二十六章  创新实施机制，保障实现规划目标
适应社会主义市场经济体制的要求，必须创新规划实施机制。政府要切实转变职能，正确履行职责，为规划实施创造良好的体制、政策、市场等环境。
推进体制改革。要在正确处理改革、发展、稳定关系的基础上，加快推进本纲要提出的各项改革，分步实现改革目标。在国家宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体的积极性和创造性。
制定经济政策。围绕经济结构的战略性调整，制定和实施产业发展政策、地区发展政策、城镇化政策、投资政策等，引导资源配置方向，提高资源配置效率。调整收入分配政策，逐步缩小收入差距。制定消费政策，提高居民生活质量。适应加入世界贸易组织的新形势，完善对外经济政策，发挥比较优势，保障国家经济安全。合理配置财政性资金、政策性金融、国家统借内外债、国家外汇储备以及国家物资储备、国有土地和国有资产存量等公共资源，发挥政府对资源配置的引导和带动作用。
整治市场秩序。制定和完善维护市场秩序的规则，反对垄断和不正当竞争，保证市场竞争机制的有效运行。完善市场监督机制，运用现代科技手段，加大监管力度。严厉打击制售假冒伪劣产品的行为，保护生产者和消费者合法权益。禁止价格欺诈、价格垄断、价格歧视、低价倾销等不正当价格行为。加强对建设项目的监管，加大稽察力度，严肃查处工程建设领域虚假招投标、虚假合同等违法行为。加强质量与标准化、计量基础工作，建立健全质量标准和计量检测体系，强化质量技术监督。严格资质认定，强化行业自律，提高中介组织的质量。在全社会强化信用意识，整肃信用秩序，建立严格的信用制度，依法惩处经济欺诈、逃废债务、不履行合约、侵犯知识产权等不法行为。严禁经济工作中的弄虚作假，保证基础信息、基础统计的真实性、准确性。
    提供公共服务。政府配置资源的重点要逐步转向为全社会提供充足优质的公共产品和服务。主要是促进教育发展，加强基础研究和重大应用研究，健全社会保障体系，完善公共基础设施，发展公共事业，保护国土资源，加强生态建设和环境保护，维护社会治安，确保国家安全等。合理划分中央与地方的事权，充分发挥地方政府的积极性。
集中力量办大事。在组织实施城镇化、科技和教育、人口就业和社会保障、生态环境、水利、能源、交通、西部开发、信息化、加入世界贸易组织等重点专项规划时，中央政府将在关系全局的关键领域和薄弱环节，推动或直接投资建设一批重大工程，确需中央政府投资的项目，建设资金纳入中央预算。
政府有关部门要面向社会、面向群众，广泛宣传本纲要，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。在制定和实施年度计划时，要贯彻落实纲要提出的目标和任务，有关部门要针对所负责领域的任务，制定具体措施。各级地方政府在经济工作中，要从实际出发，贯彻好本纲要的精神。
加强规划实施的跟踪分析，特别要加强对经济增长率、失业率、通货膨胀率、国际收支等宏观调控目标的监测预警，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查。当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离本纲要提出的目标时，国务院要提出调整方案，报请全国人民代表大会常务委员会审议批准实施。
继续按照“一国两制”方针和基本法，全力支持香港、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的长期繁荣稳定。巩固和加强香港国际金融、贸易、航运中心的地位，加强港澳台与内地的经济合作及交流。
“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。全国各族人民要在中国共产党的领导下，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现“十五”计划的目标，为建设富强民主文明的社会主义现代化国家和早日完成祖国统一大业而努力奋斗！

    

十届全国人大一次会议选出新一届国家领导人
胡锦涛当选国家主席
江泽民当选中央军委主席
吴邦国当选全国人大常委会委员长（附图）
曾庆红当选国家副主席

国家主席胡锦涛

2003年3月15日上午，肩负各族人民重托的十届全国人大代表，履行宪法赋予的职责，以无记名投票方式，选举胡锦涛为中华人民共和国主席，选举江泽民为中华人民共和国中央军事委员会主席，选举吴邦国为第十届全国人民代表大会常务委员会委员长，选举曾庆红为中华人民共和国副主席。
    会议还选举王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德、傅铁山为第十届全国人民代表大会常务委员会副委员长；盛华仁同时当选为第十届全国人民代表大会常务委员会秘书长。
    十届全国人大一次会议在人民大会堂举行第五次全体会议。大会执行主席王兆国主持会议。
    会议的主要议程是：选举第十届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员；选举中华人民共和国主席、副主席；选举中华人民共和国中央军事委员会主席。
    2951名代表出席大会，符合法定人数。
    会议首先通过了由36名代表组成的总监票人、监票人名单。张苹英、胡友贵为总监票人。
    选举工作正式开始，监票人首先对设置在会场的23个票箱进行检验，4种不同颜色的选举票被分发到会场每一位代表手中。
    根据大会通过的选举和决定任命的办法，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长，国家主席、副主席，国家中央军事委员会主席，进行等额选举；全国人大常委会委员进行差额选举，在167名候选人中产生159名委员，差额比例为5％。
    选举票用汉文和7种少数民族文字印制。少数民族代表还拿到一份印有全国人大常委会委员候选人姓名的少数民族文字对照表，以便对照写票。
    会场后区，设有秘密写票处。
    9时38分，投票开始。
    经过1小时22分的投票、计票，工作人员于11时宣读计票结果。
    随后，王兆国宣布：
    吴邦国当选为第十届全国人民代表大会常务委员会委员长；
    王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德、傅铁山当选为第十届全国人民代表大会常务委员会副委员长；盛华仁当选为第十届全国人民代表大会常务委员会秘书长；159人当选为第十届全国人民代表大会常务委员会委员。
    胡锦涛当选为中华人民共和国主席；曾庆红当选为中华人民共和国副主席。江泽民当选为中华人民共和国中央军事委员会主席。选举结果公布后，全场响起经久不息的掌声。
    热烈的掌声中，任期届满的国家主席江泽民与新当选的国家主席胡锦涛亲切握手，相互致意。任期届满的九届全国人大常委会委员长李鹏与十届全国人大常委会委员长吴邦国亲切握手，相互致意。再次当选国家中央军事委员会主席的江泽民向代表挥手致意。这时，全场再次响起长时间的掌声。
    在主席台前排就座的大会执行主席还有：许嘉璐、丁石孙、王太华、白克明、李源潮、杨国庆、陈建国、热地、黄镇东。

中央军委主席江泽民



全国人大常委会委员长吴邦国



国家副主席曾庆红

    2005年3月15日，上海市相关部门在对肯德基多家餐厅进行抽检时，发现新奥尔良鸡翅和新奥尔良鸡腿堡调料中含有“苏丹红一号”成分。16日上午，百胜集团上海总部通知全国各肯德基分部，“从16日开始，立即在全国所有肯德基餐厅停止售卖新奥尔良鸡翅和新奥尔良鸡腿堡两种产品，同时销毁所有剩余调料。”3月16日下午，百胜发表声明，宣布新奥尔良烤翅和新奥尔良烤鸡腿堡调料中被发现含有“苏丹红一号”，并向公众致歉。百胜表示，将严格追查相关供应商在调料中违规使用“苏丹红一号”的责任。3月17日，北京市食品安全办紧急宣布，该市有关部门在肯德基的原料辣腌泡粉中检出可能致癌的“苏丹红一号”，这一原料主要用在“香辣鸡腿堡”、“辣鸡翅”和“劲爆鸡米花”三种产品中。期间还发生了消费者持发票向肯德基索赔时遭遇刁难的情况。对此，肯德基的解释是，这是他们自查的结果：3月17日肯德基在记录中发现宏芳香料(昆山)有限公司提供的含苏丹红的辣椒粉也用在了这三种调料中。随后，他们采取紧急措施，用现存经过验证不含苏丹红的调料取代原来的调料。恰恰在这时，3月18日，北京有关部门抽查到了这批问题调料。19日向媒体公布，责令停售。这次事件，极大提高了国人的消费者权益保护意识。

    这两个月以来，苏丹红事件成为百姓茶余饭后的主要谈资，特别是世界知名的快餐大王肯德基被曝几款产品含有苏丹红之后，苏丹红事件更始沸腾到了极点。尽管至3月23日，肯德基涉红产品已经全面恢复销售，但苏丹红事件却不见得有消停的意思。 其实，在肯德基苏丹红事件进入高潮的下柜停售时刻，不少的有识之士就提出了反思一说。笔者也以为，是时候了，千万不错过了这股热乎劲。

    苏丹红该不该这样红？

     目前，苏丹红问题已成为全球瞩目的焦点，国际上一些食品标准机构对其危害作了一些说明，如澳大利亚及新西兰食品标准局认为：苏丹红可能会增加试验用动物罹患癌症的可能性，但没有证据表明苏丹红对人类导致危害，特别是在食品中发现的微量成份，其对人体的潜在危害是极低的。而国内一些媒体的集中报料、反复炒作，却让苏丹红红到了极至，红到了令民众说红色变、涉红心慌的地步。与此相成强烈反差的是，国内一些科学家早就提出，腌熏烤食品的致癌性比苏丹红更甚，但我们的媒体却没有花那么多的笔墨、版面和影象对腌熏烤食品之害发出提示和警告。这种反差确实令人费解。

    实际上，媒体对公众的影响到此并没有结束，反而在加剧，这两天关于如何向肯德基索赔、向肯德基索赔20年有效等类似的报道充斥报刊电视互联网，有的媒体甚至撺掇或鼓动民众的过激行为，试想，全国1300家肯德基餐厅每年服务近10亿人次，如果大规模的群体事件被挑起，后果怎堪设想？因此，媒体应该反思：我们保障了公众的知情权，又该如何避免让公众陷入莫名恐慌？我们倡导公众保护自己的合法权益，又该如何科学引导、说明真相、解除公众疑惑？

    苏丹红为何红在末端？

    严查苏丹红，追究相关机构和责任人的责任，维护消费者的合法权益，食品监管部门和防疫部门在这次的“苏丹红事件”中的表现，值得称道。但仍然有值得反思之处：一是对苏丹红的警觉和查处，是在“英国食品标准署就食用含有添加苏丹红色素的食品向消费者发出警告，在网站公布可能含有苏丹红产品的清单”并被中国媒体报道之后，才做出的反应和行动，主动性差了些，检测标准也是滞后的。第二，众所周知，肯德基的“涉红”食品原料，来自其供应商，供应商向下还有供应商，但问题却发现在已经形成了可以直接食用的成品环节上，发现在最容易形成伤害的最末端，而没有从源头、从中间可能经过的任何一个环节查堵漏洞，把问题和可能的伤害消灭在萌芽，后果和矛盾也全让最末端的商家承担了，至少从负面影响方面来讲，是这样的。

    最为重要的一点是，我们还应该由此击及彼，举一反三，把防范工作做到前头。前面说了，腌熏烤食品的致癌性更甚于苏丹红，但腌熏烤食品的制作规范在法律上尚属空白，我们能在法律上禁止使用苏丹红，为苏丹红制定一个检测标准，在全国范围内掀起一场彻查苏丹红的行动，我们有什么理由让腌熏烤食品游离于法律规范和政府管制之外呢？

    苏丹红之红永远的痛？

    据媒体报道，由于供应链方面的原因，3月16日肯德基的部分产品出现了苏丹红成份。肯德基因此成为国内第一个主动自曝苏丹红问题并接受公众监督的跨国公司：第一时间在全国停售所有问题产品，主动告知并致歉消费者，始终保持着对公众的透明度，配合政府全面清查并进行自我审查。经过一系列严密、科学的检测，8天之后，肯德基所有涉红产品都已获国家专业机构确认并全面恢复了销售。

    毋庸质疑，肯德基有自己的问题：过于轻信供应商，“涉红”食品可能损害消费者身体健康，等等，但从其发现问题到解决问题这一系列的行动中，我们还是看到了一个跨国公司的责任感和诚信度。与同样因为被发现苏丹红或大声鸣冤、或闷声不响、或搪塞了事的三种表现相比，肯德基要坦白许多、诚实许多；同汽车出现问题主动召回一样，肯德基的自曝、自检、自律，也是尊重消费者的一种积极态度。

    “民以食为天”，中国政府和民众对食品安全问题十分重视，肯德基在食品问题上的不慎已经让它尝到了不少的苦头，但在改过之后，我们是不是也应该给它一个更加宽阔的空间？

    中国百胜餐饮集团就旗下品牌肯德基的“苏丹红事件”公布调查结果称，在政府部门的大力监管和社会各界的努力下，目前已查清所有使用于肯德基的问题调料流向。

    百胜集团总裁苏敬轼介绍，苏丹红事件发生后，肯德基对所有可能涉及的调料进行全面检测，并全力配合各级政府在不同城市对不同调料进行抽检，所有检测工作现已全部完成，可以确认所有问题调料均来自宏芳香料(昆山)有限公司供应给中山基快富公司的两批辣椒粉。宏芳公司是一家大型专业调味料的供应商。有关部门正在追查宏芳公司的苏丹红来源以及相关产品的其他流向。

    据悉，肯德基已对国内所有餐厅和配销中心的问题调料进行回收、集中保管，按照公司内部废弃物处理标准程序予以销毁。按照有关要求，配合政府部门进行妥善处理。同时，所有替代调料已完成生产，并均已送交国家认可专业机构进行全面检测，确认所有相关调料都不含苏丹红成份。3月22日，北京市场恢复了香辣鸡翅、香辣鸡腿汉堡、劲爆鸡米花3种产品的销售；3月23日，在全国恢复了新奥尔良烤翅的销售。

    百胜集团表示，吸取苏丹红事件教训，决定采取3项改进措施：加强原有检测能力，投资不少于200万元成立一个现代化的食品安全检测研究中心，这在国内餐饮业将是首家；要求所有主要供应商增加人员，添购必要检测设备，对所有进料进行必要的食品安全抽检；强化目前对供应商如何选择上游供应商的要求标准，严防缺乏守法意识、不能坚持食品安全的供应商混入供应链。

    据了解，肯德基在中国现拥有1300多家餐厅。(人民日报/龚雯）