辽宁抚顺市现代林业建设全面展开-行业资讯

   抚顺市位于辽宁省东部山区，林业用地面积1240万亩，有林地面积1100万亩，森林蓄积量6350万立方米，森林覆盖率66.7%。所辖三县均是省政府确定的林业重点县，林业工作基础雄厚。

    抚顺市在深化集体林权改革的同时，不断探索改革后林业的管理模式、经营模式、生态发展模式和农民增效模式。2007年4月，市委、市政府出台了《关于全面推进现代林业建设的决定》，明确了抚顺市现代林业建设的总体构想，并选择了100个多林村（场）作为现代林业建设和兴林富民示范村（场），全面展开现代林业建设工作。

    一、现代林业建设总体构想

    （一）构建完善的林业生态体系

    1.加强生态公益林和天然林建设与保护。坚持培育后备森林资源，提高林分质量，增强森林涵养水源和保护生态的功能。继续加强植树造林、封山育林和退耕还林，科学经营公益林和天然林，有效保护重点公益林和天然林资源。开展废弃矿区和采石场工程造林，恢复矿山植被。到2020年，完成营林生产200万亩。

    2.加强自然保护区建设和野生动植物保护工作。完善国家级和省级自然保护区机构设置、人员编制、经费安排和基础设施建设。完成市级自然保护小区规划建设。逐步恢复湿地生态效益。开展野生动植物资源普查和监测，有效制止和严厉打击乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物等违法行为。

    3.加强森林防火、林业有害生物防治和野生动物疫源疫病监测防控。完善森林防火机制，提高预防和扑救水平，增强森林火灾综合防控能力。实施林业有害生物防治工程，严防新的外来有害生物入侵。建立和完善野生动物疫源疫病监测防控体系，有效控制疫情的发生和蔓延。

    （二）构建发达的林业产业体系

    1.加快速生丰产林、工业原料林和经济林基地建设。建设速生丰产林、工业原料林、红松和核桃楸果材兼用林基地，提高森林经济效益，增加农民收入。继续建设以落叶松和珍贵天然树木为主的大径材培育基地。到2020年，建设红松果材林200万亩，速生丰产林和定向培育工业原料林100万亩。

    2.加快以林下种植业和养殖业为主的林地经济开发。扩大中草药、山野菜、食用菌的种植面积，扩大鹿、皮毛动物和林蛙等野生动物人工养殖规模，提高林地利用率和经济效益。到2020年，完成林下经济开发300万亩，建成兴林富民示范村300个。

    3.加快林木和林副产品加工业发展。实施品牌战略，扶持林业龙头企业，扩大林木和林副产品精深加工规模，提高加工率和附加值，带动林地经济发展。到2020年，依托林业产值超千万元的龙头企业达到200个，超亿元的企业达到10个。

    （三）构建繁荣的森林文化体系

    1.提高生态文明村建设水平。推进以村屯绿化、节柴改灶、能源替代、环境治理和林业产业结构调整为主要内容的生态文明村建设，实现生活富裕、生产进步、生态文明、资源节约和环境友好型的新农村建设目标。到2020年，建成300个生态文明村。

    2.提高城镇绿化和城市森林建设水平。通过封禁、改造等措施，加强环城林带建设，提高质量和效率。完成西露天矿废弃矿坑和东、西舍场绿化。建成国家级森林城市。

    3.提高森林生态旅游开发水平。合理开发森林旅游资源，完善森林公园生态旅游功能。通过主主题突出、内容丰富、贴近生活和富有感染力的生态文化体系建设，增强生态意识，树立生态道德、弘扬生态文明，繁荣生态文化。

    （四）强化科技支撑体系建设

    1.建立与现代林业相适应的科技队伍。根据需要，聘请知名专家学者，担任市政府林业建设顾问。大力培养林业科研人才，着力构建一支结构合理、素质优良的林业科研队伍。加强与国内外林业科研院所合作，创办科研、试验基地。

    2.提高林业科技研发和推广水平。加强林业科技基础研究，采取委托研发、合作研发等形式，重点研发林木良种选育、林业有害生物防治、木材性能改良、非木质林产品开发等关键技术。加强林业科技推广服务体系建设，做好林木新品种引进和林业新技术推广工作。

    3.培育新型林农和林场职工。开展林业科普科技培训，培育新型林农和林场职工，提高森林经营和林地经济开发水平。推行农民林业技师评聘制度。实行林业科技推广有偿服务。

    （五）加强林业基础设施建设

    1.加强森林公安、资源林政和野生动植物保护基础设施建设。强化林业执法手段，提高资源保护水平，有效保护森林资源和野生动植物安全，有力维护木材经营、加工和运输秩序。

    2.加强林业工作站基础设施建设。乡镇林业站以县、区林业部门管理为主。乡镇林业站承担的森林资源管护、林政执法等公益性职能所需经费应纳入县区、乡镇财政预算，确保林业站充分发挥职能。

    3.加强森林资源监测、管理基础设施建设。建设数字林业，实现资源监测和管理科学化、系统化、精确化和动态化。建立健全林业质量标准和检验检测机制，建立森林和林产品认证制度。

    （六）完善现代林业经营管理机制

    1.实施森林分类经营。科学编制和执行森林经营方案。严管公益林，合理经营公益林；放活商品林，探索先进管理模式，完善采伐限额管理办法，寻求经营管理上的突破和创新。建立人工林透光抚育补偿制度。

    2.推进集体林权改革。深化集体林权改革，明晰林地使用权、林木所有权，落实林木处置权和收益权。推进国有林场改革，增强综合实力。大力发展非公有制林业，鼓励林农创办家庭和联户林场，实行规模经营。积极扶持、规范管理私营林场。

    3.建立和完善林业要素市场。实行森林资源流转资产评估和市场监管制度，促进林地、森林和林木依法合理流转，实现生产资料和生产要素的最佳配置。建立林业社会化服务机构，发挥林业行业协会、中介组织的作用。

    二、现代林业建设主要做法

    （一）成立组织机构，加强领导。抚顺市成立了现代林业建设工作领导小组，由市长担任组长，分管副市长担任副组长，成员为市直有关部门负责人，下设办公室。各县、区也相应成立了领导机构。将现代林业建设纳入领导干部年度考核范围，定期考核。对贡献突出的单位和个人给予重奖。

    （二）出台政策文件，推进发展。抚顺市委、市政府按照国家林业局关于建设现代林业试点市的要求，结合生产实际，制定出台了《关于全面推进现代林业建设的决定》。明确了现代林业建设的指导思想、原则和目标。为全面推进、加快发展奠定了坚实的基础。

    （三）编制规划方案，指导建设。2007年1月，抚顺市制定了现代林业建设工作总体方案，并已正式上报国家林业局。全市现代林业建设总体规划正在编制，预计今年7月末完成。部分试点村（场）的森林经营方案已通过审定。

    （四）组织人员培训，提高素质。抚顺市遴选了20名技术骨干，于5月9日参加了国家林业局经济发展研究中心与管理干部学院合办的“现代林业建设高级研修班”。6月6日，抚顺市举办了现代林业建设培训班，各县、区现代林业建设相关人员480余人参加了培训。

    （五）确定点面结合，分批推进。抚顺市共确定了100个现代林业建设和兴林富民示范村（场），深化集体林权改革、制定产业发展规划、编制森林经营方案、推广先进林业技术，开展农民自留山采伐、人工中幼林抚育、红松上层抚育和林地经济开发等生产经营活动。在取得经验的基础上，以点带面，指导面上工作，分阶段分批次推进。

    （六）加大资金投入，提供保障。从2007年起，抚顺市、县两级财政将国家重点林业工程项目所需的地方财政配套资金纳入财政预算；将林业有害生物防治、森林防火、科技推广、现代林业示范基地和示范园区建设等重大公益性林业建设所需资金纳入年度财政预算；将林业政府性基金收入全部用于林业事业，其中40%用于林业科研事业；适当集中财政涉农资金投向林业，重点投向林地经济、科学营林、林业龙头企业和优势企业。2007年，市财政从农口新增财力中安排500万元，作为现代林业建设基金，以后逐年增加。

    抚顺市现代林业建设总体构想和主要做法，通过全面推进实施，到2020年，全市有林地面积稳定在1100万亩以上，森林蓄积量达到8500万立方米；森林覆盖率保持在70%以上，达到世界林业发达国家水平；林地生产力和单位面积产量达到或者超过世界平均水平；林业年产值达到280亿元，重点林业乡镇农民的林业收入达到年收入的60%以上。实现生态良好、产业发达、文化繁荣和发展和谐的新抚顺。

辽宁省林业厅

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