此外还要优化功能布局，以空间调整促功能提升。深入分析东营中心城区的空间拓展新趋势以及公共服务、居住、工业等各专项用地面临的新问题，并以此评估现有规划及实施成效，重新审视东营中心城区的空间发展，落实进一步规模扩张的空间需求，完善城市空间结构和发展模式，优化现有用地功能布局，合理安排新增功能空间，提升城市运行效率与功能辐射。
另外很重要的一点是，规划还将彰显城市特色，突出黄河水城、湿地之城、生态城市主题。围绕“黄河水城、湿地之城、生态城市”主题，进一步挖掘自然景观生态要素，将城市空间形态、重点功能开发、建筑风貌特色与景观生态格局相结合，构建生态发展的景观城市典范。
另据介绍，东营市新一轮的规划修编工作与过去相比，也更有特点。首先是在总规修编之前先搞总体城市设计，制定水城宪章。邀请专家对城市发展的目标、定位、方向、重点、特色等问题进行深入探讨并形成明确方向；其次是突出公众参与，规划修编过程中将以各种形式，全面、充分听取公众对规划的意见，集汇民智、听取民意，使规划更好地体现人民群众的意愿和要求。
