4．增加土地供给虽有制约因素，但潜力不小
住房和城乡建设部发布的信息显示，今年1—9月份全国已开工建设保障性安居住房520万套。按照规划，到2012年底，将累计解决2200多万户中低收入居民的住房困难。中国房地产业协会副会长朱中一表示，“十二五”房地产规划更加强调保障房投资，每年600万套保障房建设将成为常态。算下来，5年就是3000万套。
如此庞大的规模，意味着要投入非常多的土地资源、建设资金等。提高土地供给能力方面就变得非常重要。从现实情况看，持续增加土地供给虽有制约因素，但潜力不小。
目前，每年供出去的土地基本都来自土地的一级开发。保障性住房建设中，廉租房需要政府投入土地和建设资金，经济适用房需要投入土地，都会占用土地出让金，加大财政缺口，导致土地一级开发缺乏资金保障。
据了解，土地一级开发是一个巨大的市场，但在2007年建立土地收储制度后，往往由政府部门及其附属企事业单位开发，企业参与较少。近日，国土资源部明确，在2011年3月底前，土地储备机构必须与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩，各地国土资源部门及所属企事业单位都不得直接从事土地一级市场开发。也就是说，土地一级开发将交给企业，政府承担“组织者”的任务。
