根据国务院批复的《规划》精神，从东营市的实际出发，本报告在对国内外相关理论及实践案例研究的基础上，厘定了高效生态经济的内涵；构建了高效生态经济的指标体系；明确了东营市高效生态经济的功能定位、主要任务及发展重点；提出了体制机制创新、配套政策等一系列的保障措施。
一、东营市发展高效生态经济的机遇与挑战
（一）条件与机遇
1、区位优势明显。东营市是黄河三角洲的中心城市，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，处于连接中原经济区与东北经济区、京津唐经济区与胶东半岛经济区的重要位置，对外辐射与承接产业转移的区位优势比较明显。
2、自然资源丰富。丰富的土地资源是东营市吸引各类要素聚集的核心优势。油气、盐卤资源富集，地热、风力资源充足，发展化工产业和新能源产业前景广阔。黄河等流经河流带来大量营养盐和有机物入海，发展浅海养殖和海珍品养殖的潜力巨大。拥有我国暖温带最年轻、最典型、面积最大的湿地生态系统，黄河口湿地生态文化等旅游资源具有独特性和不可替代性。
