2、体制机制存在不足。东营市现行的财税和管理体制是从计划经济时期延续下来的，存在着体制不顺、管理交叉等弊端；市场发育相对滞后，市场化程度低，融资体系不健全，经济发展的内生动力不足；复合型、高层次人才短缺，重大自主创新研发的平台建设、资金投入等仍较滞后和薄弱，人才培养引进使用和自主创新的体制机制不活。这些不足制约了跨区域的资源整合和高效运行体系的建立。
3、对外开放水平不高。对外开放起步较晚，开放型经济水平较低，经济外向度远低于全国、全省平均水平。对外贸易和利用外资规模偏小，资本市场、产权市场、物流市场尚未建立，为大规模外资外企介入进行配套的能力薄弱。
二、高效生态经济的内涵特征
（一）高效生态经济的定义
“高效生态经济”，从概念的引申含义来看，既可以狭义地理解为以绿色、生态、环保为特征的生态系统和经济体系，也可以广义地理解为经济发展与资源开发利用、生态建设、环境保护、社会文明实现统筹协调的发展理念和模式。
