“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”中明确提出，要促进城镇化健康发展。这意味着此前我国在“城乡规划法”中提出的小城镇建设目标被明确纳入“十一五”战略发展规划，我国的房地产建设重点将不仅限于大中城市，城镇建设将成为我国第十一个五年规划中的重头戏。
城镇化战略的确定，无疑使房地产开发的空间广为扩大。一些开发企业已经在关注对小城镇的研究和规划。万科的董事长王石近日向记者表示，万科最近在天津开发的东丽湖项目就是按新城镇来规划的，万科正在将新城镇规划作为研究课题。另外，在山西、长三角等地经济发达的富裕村镇，不少开发商围绕小城镇的研究和开发竞争已经悄然展开。
然而，伴随着城镇化战略的提出，很多发展商提出“城镇化的前景取决于土地供应”这样一个前提性问题。王石表示，是否能做小城镇开发，与国家推向市场的土地大小有关系，在中国来讲，四、五千亩地是比较小的。不少开发商认为，小城镇开发如果没有规模用地，对开发商的吸引力不大，土地是城镇化的瓶颈。
对“土地供应决定城镇化”的说法，国土资源部方面表示不能赞同。国土资源部土地利用司的有关负责人明确表示，未来城镇化建设要通过对城镇建设用地的集约、整理，依靠加大现有土地利用强度的方式来实现，不可能以新增农业用地搞城镇建设。国土资源部在最新的土地规划修编中不会新增建设用地指标。
这位负责人认为，我国城镇建设用地矛盾症结不是出在数量上，而是出于多个管理部门交叉规划、人为粗放利用、利益机制缺失上。发展城镇化，首先要做好土地利用规划。但是，土地利用规划涉及交通、水、电、气、通讯、城市建设、工业建设等多个分散部门的规划。能否根据我国现有的国情，将各分散部门的规划调整统一好，最终落实到土地资源的基础上非常关键。这位负责人指出，我国的土地自然禀赋不足，但过去的城市建设、特别是工业建设的设计标准多参照原苏联的规范，用地比较粗放。另外，土地实行市场化后，相应的土地税收机制显得滞后，市场迫切需要对不动产的税制加以改革，以利益机制调整市场。
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