<接前>

四、 城市电子政务需要不断地推进

　　4.1 整体设计、明确重点、分步实施

　　国家信息化体系的六个要素包括：信息技术应用、信息资源、信息#网络、信息技术和产业、信息化人才、信息化政策法规和标准规范，在组织建设城市电子政务系统也必须全面考虑这些要素。首先要结合六大要素及城市具体发展目标制定城市信息化规划，在城市信息化中着重规划电子政务的建设。

　　由前所述，城市电子政务包括公共设施的建设，如信息管线、政务专网、安全及应用支撑平台、共享库等建设；也包括各部门局部的建设，如局域网、局域网应用等等。在建设中应确定重点，通过试点分期实施，逐步推进。基于互联网的外网服务系统和基于内网的办公自动化应作为基本应用先行建设，然后重点抓好网上行政审批平台的建设，并以此推动安全和应用支撑平台、共享库和跨部门应用的建设。安全支撑平台和应用支撑平台视投资强度和实际需要，配套进行。业务管理应用应依照重点管理业务，一个单位一个单位地逐步加以推广。

　　4.2 电子政务建设过程中的管理与监理

　　电子政务是业务应用面广，安全性要求高，工作量非常大的系统工程，要求从领导到普通公务员整个政府的参与和开发单位的认真负责，才能真正做出水平和效果。要做好各项工作必须领导重视，体现一把手的原则。主管领导要负责解决项目立项、投资以及项目建设中出现的各种协调的问题；要带动大家转变观念，改革制度、创新制度；要带头使用和督促大家使用。只有领导带头坚持推进，项目才能建设好，系统才能逐步完善，发挥其应有的作用。

　　为了确保系统建设达到进度、质量和投资效果的要求，有必要由技术实力强，人员队伍稳定可靠，有工程经验的单位担任监理工作。监理应本着对政府高度负责的态度，按照“服务性、独立性、公正性和科学性”的原则。实施对电子政务工程全过程的监督管理。在信息化工程中设立监理是新生事物，信息化工程所涉及的专业技术面宽，新技术新设备很多，开发建设工程量大，国家至今还没有推出信息化工程监理有关的规范。因此还需要建设方、施工方和监理方密切合作，共同努力，总结经验，逐步使此项制度得到完善。

　　4.3 电子政务不能只是“交钥匙工程”

　　建筑行业的“交钥匙工程”在电子政务建设中是不适用的。电子政务系统建设起来了才是开始，它涉及全体公务员，要求他们共同参与，并且学会使用，这就要求有一个学习掌握和熟练的过程，就需要不断推进应用。在政府主管部门领导下，通过推进应用，统一制定计划，统一安排培训，按计划实现电子政务有关应用，解决使用中各种问题，提高应用效果。同时，推进应用的过程，也是系统完善的过程，电子政务应用软件不是一蹴而就的，通过推进应用发现问题，加以改进，才能真正符合政务的需要。根据先进城市的经验，系统的推进应用的周期一般不小于系统的建设期。

　　4.4 电子政务应采取外包服务

　　电子政务系统是涉及多种技术和产品的复杂的系统。为了保证系统的正常运行，及时解决使用中发现的问题，必须有一个很强的运行管理和服务的队伍。历史的经验证明，由政府建立机构或成立事业单位来担任此项工作的办法是不理想的。一方面政府建立的机构人数有限，不可能什么技术专长的人才都能包括，人多了又不符合精简的原则；另一方面，真是技术非常熟练的人员也不容易稳定。因此今后对于城市电子政务系统，特别是全面建立了电子政府的情况，应按照市场经济的办法组织社会化的专业服务公司，提任电子政务的运营管理和维修工作。由政府与这类公司签合同，专业公司根据合同负责相应的应用软件完善、系统运营管理和维修工作。

<完>