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三、 城市电子政务整体策划和设计的要点

　　3.1 城市电子政务整体策划的思路和经验

　　深入分析我国电子政务的发展过程，以往之所以出现“分散建设”和“信息孤岛”的现象，除去事物从点到面，人们从没有经验到有经验的正常的认识过程因素以外，另一个主要的因素是由于在电子政务建设中管理和投资的分散。过去上一个项目的手续往往是由各个信息化需求强烈的单位提出建设自身系统的要求，经上级批准立项，然后交由其组织建设。政府没有专门的部门进行全面的规划和项目控制管理。这种分散的立项、分散的投资和分散的建设必然是造成分散的系统。当前情况根本不同了，党和国家不但十分重视电子政务系统的建设，而且健全了从国家到地方各级信息化管理部门，并逐步推出各种行之有效的管理办法，全面加强项目规划、项目设计和管理。许多城市在信息化特别是电子政务方面的全部投资、项目管理还有建设后的后续评估都由全市的主管部门统一管理。这些措施为克服原来电子政务建设中的各种问题，实现城市电子政务的整体策划提供了根本的保证。

　　从近二、三年一些沿海城市和内地先进城市总结的经验来看，有如下整体建设电子政务的思路和经验值得总结和推广：

　　1、由原来各个部门分散建设各自的系统，向整个城市总体规划设计，整体建设电子政府的方向发展。

　　例如：广东顺德，九九年结合修建五套班子和30个局集中办公的行政大楼，不但建设了大楼智能化的各个系统，还一次建立了上千人共同使用的整套电子政务计算机#网络应用系统，把建设现代化电子政府的工作列入到大楼的基本建设中去。并且在行政大楼建设的基础上，使电子政务系统向下属十个镇及广大乡村发展。

　　二○○二年广西柳州市政府一次投资统一建设全市3000人以上使用的办公自动化系统和支持376项行政审批事项的网上审批平台。这种统一建设的系统，不但整体功能强，大大推进信息共享，而且大大地节省了投资。

　　2、从重视建设基础设施到突出应用、重视实效。各地在建设电子政务中，已经改变了不管应用先建网，建了网后开发应用跟不上的状况。

　　3、在应用方面，从开始开发基础办公自动化系统、城市宏观经济监控到网上行政审批，向为社会企业和公众服务的深度发展。

　　4、从条条块块建设到条块结合、协同处理、共享资源，许多应用系统已迁动了制度改革和技术创新。

　　上述经验充分体现了走中国特色的信息化道路；体现了制度创新和技术创新相结合；实现了上下级联网和横向信息共享；达到了培育人才，提高广大公务员素质，适应现代化要求的目标。

　　3.2 城市电子政务整体策划与设计的要点

　　概括起来，城市电子政务的整体策划和设计的任务是，以城市电子政府各项应用和服务为目标，参考城市信息化总体构架和电子政务逻辑结构模型，结合城市信息化建设规划，制定包括#网络、安全和应用支撑体系在内的电子政务总体技术方案和实施方案。总体技术方案应给出城市电子政务的总体建设目标、总体功能指标、总体组成以及各个专业系统的方案等；总体实施方案应明确具体的建设项目、项目的工程设计、项目分期建设计划以及管理办法等。

　　具体工作主要包括以下方面：

　　1、关于城市地下信息管线的建设。

　　城市地下信息管线的建设首先应在原来基础上依据城市信息化建设的近远期目标，制定满足电子政务、电子商务和各大#网络运营商要求信息管线建设规划；同时本着优化存量、共建增量的原则，解决地下新建管线建设问题。同时推动原有电信、广电等现有管线资源的单位开放自身的管线资源，实现全市信息管线的互联互通，新老管线共同组成城市集约化信息管线系统。信息管线是城市信息化的最基础设施，政府在此方面应起主导的作用。

　　2、电子政务#网络的建设。

　　电子政务的#网络应按照部门局域网、城市政务专网和外网三网的构架进行建设。政务#网络的核心平台是政务专网，是承载电子政务的主骨线，是建设的重点，应结合城市城域网的基础资源情况制定恰当的方案。为了安全起见，城市政务专网最好利用城市现有光纤单独组网。可以结合在专网一起建设的，还包括信息交换平台、共享资源库、安全认证中心及全市电子政务系统运营和管理的机构的建设。

　　至于各单位的内部局域网应制定统一的总体建设规范指导各单位分批分期地建设，以便符合全市统一联网的要求。

　　3、安全和应用支撑平台的建设。

　　鉴于电子政务系统的整体性，应建立统一的安全信息管理体系，实现区域性的安全保障。在建设安全支撑平台当中，应注意把证书认证服务系统、密钥和密码服务系统、授权服务系统、时间戳服务系统和基本安全防护措施（防火墙、防入侵、防病毒等）综合起来考虑。要实事求是根据不同城市和不同应用的信息安全要求建立相关的安全措施。在电子政务中不重视系统安全是危险的，但把安全绝对化也会造成不必要的浪费。对于所设立的各种安全措施，应与#网络管理相集成，组成统一的安全体系，实现一体化的管理。

　　至于城市应用支撑平台，其所涉及的建设内容及实现技术较为复杂，应根据城市各个应用系统建设的具体要求，考虑其建设问题。主要应考虑建设的项目包括全市统一的门户网站、信息交换平台、网上审批统一平台以及各类共享库及服务系统。其中门户网站和网上审批统一平台是最实际的项目，它们不但联系多个政府部门，同时又贴近广大市民和企业，对政府制度改革也有深刻的影响，应列为重点加以考虑。网上审批平台不但方便人民群众办事，而且直接推动各政府部门协同应用和共享资源库的建设。对于一般的城市此类应用应集中建立统一的系统，避免各部门又分散建设。事实证明，通过对审批业务和技术设计的规范，统一设计具有外网发布和申请功能、能自由配置流程、网上自动流转审批和异构库间信息自动交换的通用网上审批平台，全市共用一套系统是可行的。

　　4、电子政务应用系统的开发与建设。

　　对于电子政务各项应用系统，不论是办公自动化、业务管理、行政审批以及信息服务等均应统一规划、整体设计、分步建设。

　　一个城市政府系统最好统一使用一套办公自动化系统，因为大家的办公业务管理是大同小异的。即使要求有所不同，完全可以通过个性化的界面处理加以适应。为此在选择办公自动化方案时，在考虑基本功能基础上，必须具有跨部门的功能和安全措施。包括电子印章与安全系统接口等等。

　　各政府部门业务管理虽然各不相同，但处理的方法基础是相同的。在开发各个业务系统时，可考虑采用集成化的开发工具，通过开发模版和模块自动生成各项功能。各政府部门的业务管理系统应针对主要业务要求，按实际应用可能性分轻重缓急开发建设。在开发建设中应注重与上下级在应用上的贯通。

　　不论是办公自动化、各项业务管理、网上审批、视频会议以及视频点播，均应在客户端实现全面的集成，在操作中能自动导航，在系统管理上统一设计。

　　5、城市电子政务各项应用在内网、专网和外网上的部署见下图：

　　城市电子政务市、镇、乡组成三级系统见下图：

<后续>