央行日前表示，我国将加快制定《放贷人条例》，社会关注已久的民间借贷问题有望得到重大突破，企业和个人都可能成为只贷不存的放贷人。

　　突破：允许个人成立放贷机构

　　央行表示，目前正在加快制定《放贷人条例》，将明确非吸收存款类放贷人主体的法律地位，通过规范民间金融，使其尽快浮出水面，积极创造条件，引导民间金融成为农村金融市场的重要竞争主体。据了解，《放贷人条例》的最大突破将是允许符合条件的个人和企业以自有资金注册成立只贷不存的放贷机构，从而打破被银行垄断的信贷市场。但是，注册门槛和具体约束条件还没有明确公布。

　　中国人民银行研究局局长张健华说：“《放贷人条例》一旦推出，会完善多层次信贷市场，有助于只贷不存的专业贷款机构的发展，这些机构对于中小企业的发展是有很大帮助的。”

　　截至1月末，我国金融机构人民币存款已经超过48万亿元，并且同比增长20%以上，储蓄率仍然呈现居高不下的局面，另一方面，我国民营企业约80%的资金需求来自于自我积累和民间融资，缺乏贷款支持。由于银行等正规金融机构往往门槛高、服务不周到，很多中小企业便转向非正规渠道寻求资金来源，但是，往往风险较高，并且不受法律保护。央行表示，推出《放贷人条例》，有助于规范民间金融，为中小企业提供更多融资渠道。

　　专家：借钱灵活化应时应景

　　尽管一直缺乏准确的统计，但是，无疑民间借贷的总量是很大的，专家认为，在当前保增长压力不减，社会投资相对不足的背景下，释放民间融资是适时之举。

　　专家认为，当前国家推出4万亿元投资计划，近几个月信贷猛增，但是，资金大部分仍然流向大企业、大项目，对发展中小企业和县域经济不利。

　　专家估算，民间资金总量至少在2万亿元左右，现在释放民间融资的活力，对拉动民间投资，保经济增长意义很大。但是，政策也要把握好规范和激励的尺度，以真正起到输导民间融资的效果。

　　中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山说：“就看《放贷人条例》，国家对这一类的限制和优惠政策到底是什么样，有待观察。如果说这方面限制比较严，监控比较严，或者说税收比较高，那有可能不见得他愿意去登记成正规的，或者说注册成正规的放贷人。”

　　专家还建议，央行个人信用报告应当尽快市场化，这也有利于各级贷款机构和公司凭借信用放款。

　　事实上，民间金融阳光化早有先例。比如，我国香港地区就有《放债人条例》，其中规定：任何人经过注册都可以从事放债业务，利率、金额、借款时间和偿还方式由借放款双方自行约定，但是，利率不得超过规定的年息上限6厘以上。比如，南非《高利贷豁免法》规定，机构或者个人只要是发放5000美元以下的贷款，不管其利率高低，只要到管理机构登记就算合法。

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