一直以来，融资难是浙江中小企业发展瓶颈。由于正规金融制度供给不足，中小企业深度“涉水”民间金融市场，引发大量法律纠纷。昨天，浙江省高级人民法院发布《关于为中小企业创业创新发展提供司法保障的指导意见》，引导和支持民间资本参与解决中小企业融资难。

       关于企业间借贷

　　《意见》明确：中小企业之间自有资金的临时调剂行为，可不作无效借款合同处理。以投资公司、咨询公司等名义进行非法资金拆借活动的，仍要依法制裁。

　　解读：“企业间借款合同效力问题，也是审判实践难点。出于周转资金需要，企业间相互借贷，是我省法院审理民间借贷的显著特征。”浙江高院民二庭庭长说，以前通常认为企业间借款合同一律无效。但现在又有所松动。如果作无效认定的话，处理结果只能是返还本金，利息不作保护，这对出借一方是比较亏的。同时，原来的处理方式上还有收缴的做法，就是涉及企业间借贷的，都要收缴国有，以前计划经济的时代就是这样做的。

　　关于非法集资

　　《意见》明确：未经社会公开宣传，在单位职工或亲友内部针对特定对象筹集资金的，一般不作为非法集资；

      资金主要用于生产经营及相关活动，行为人有还款意愿，能够及时清退集资款项，情节轻微，社会危害不大的，可以免予刑事处罚或者不作犯罪处理。

　　解读：这主要是对一些用于经营，但又有集资表面特点的行为，不作为犯罪处理。因为将全部的集资行为作为犯罪处理的话，很容易扩大打击面，挫伤中小企业的积极性。比如，企业经营困难了，从职工或亲戚朋友那里筹一点资金，当时也承诺会高息返还，主要用途也是用于生产经营，后来企业因为销路不畅，还不出，对这种情况就不作为犯罪处理。

      《意见》出台后，反响强烈。浙江省副省长说：“浙江经济在中国各省份位居第四，而中小企业占据浙江经济99%以上份额。《意见》具有现实意义和长远的战略意义，有利于中小企业更快更健康发展，使浙江真正成为中小企业发展沃土。”浙江省法学会副会长赞不绝口：“这是一项高水平的法学研究和应用成果，第一次在刑事、民商事、行政审判、执行等方面提出指导意见，是企业界、法律界多年的期盼。从司法上为中小企业发展解开瓶颈，犹如20多年前温州‘八大王事件’平反，也是先从司法上着手废除投机倒把罪，为温州经济崛起铺下基础。《意见》实施将还民间资本以本来面目和自由，不再禁锢于某种形式，这也是金融制度的一大变革。”中国工商银行浙江分行、阿阿里巴巴等负责人认为，《意见》有利于企业融资环境的改善，有利于企业规范自身业务行为。

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