过去一年多来，地方政府融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势。根据央行披露的数据，截至去年底，各级地方政府融资平台已增长到8000多家，贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%。今年一季度的银行新增贷款，仍有40%流向地方政府融资平台，规模在1.35万亿元左右。

　　地方政府债务风险的不断加剧，对银行业的经营风险形成显著的潜在压力。特别是随着新一轮房地产市场调控的出现，由融资平台风险向金融风险和财政风险的传递，引起人们的强烈关注。

　地方政府投融资平台融资规模过度膨胀，一方面会带来银行信贷风险的迅速上升；另一方面，房地产市场的调控降低了地方政府的收入，导致其偿债能力降低，从而带来财政风险。这也正是从中央到各级地方政府以及商业银行所担心的。

　　不过，我认为，也无需过分夸大这一风险，要注意到地方政府投融资平台在中国经济运行中的一系列特性。据我们的研究分析，商业银行对于占据70%以上的县级地方政府投融资平台一直持十分谨慎的态度，在地方政府投融资平台的融资结构分布中，财政偿还能力较强的省市级投融资平台的融资占据主要比重；土地收入占地方政府收入超过50%的城市实际上屈指可数，绝大部分城市的财政收入结构是多元化的，对土地收入的依赖程度相对有限。

　其次是平衡贷款的风险和收益。从行业、区域、客户、产品四个维度提出“进、保、控、压、退”信贷结构调整策略，坚持“区别对待，有保有压”，一方面优先满足有质量的、真实的信贷需求，重点支持可产生直接经济效益的项目，确保重点客户和项目的信贷投放；对不能产生直接经济效益、第一还款来源完全或主要依靠地方财政收入的项目应严格控制；同时坚守商业银行信贷政策底线，严格审查财政收入自给率、融资平台负债水平；对存量政府融资平台贷款业务的借新还旧和展期，不应无原则地降低标准、放松审批尺度，而应积极引导和促进存量政府融资平台贷款安全有序退出。

　　需要注意的是，无论是采用抵质押、政府还款承诺函还是具有政府背景的国有资产营运公司、国有资产投资公司等提供第三方连带责任保证，其担保效力均有很大的局限性，因而政府融资平台贷款业务的风险防控重点，应从做好贷款担保转向掌控贷款项目的风险上来。比如要求风险融资平台公司落实项目建设资金，保证公司股东资金先于信贷资金到位、各出资方出具到资承诺函；同时，对项目实行封闭式贷款管理，并监督项目的收入及其使用。此外，还可要求政府融资平台公司股东就优先还款，贷款存续期间不撤资、不分红、不对外担保、不以公司的资产和权益向第三方提供抵、质押担保等事项作出承诺。

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