经过两年实地调研和广泛征求意见，2010年3月，云南银监局联合省林业厅制定下发了《云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法》，该《办法》涉及银行和林业管理的各个环节，系统地规范了各银行林权抵押贷款的发放和管理，确保在市场化运作和商业可持续原则下，维护借贷双方的合法权益，有效防范信贷风险。该《办法》在突出重点支持农业、林业发展的同时，放宽贷款对象和用途，增加了评估的灵活性，多处深化了支持林农、林企的措施。

    “林权抵押贷款是以林地使用权和林木所有权作为抵押物的贷款新品种，它打破了长期以来银行贷款抵押物多以房地产为主的格局。实践证明，开办林权抵押贷款，一方面可以有效地解决林农和林业企业的融资难问题，推动林业经济的快速发展；另一方面也为金融机构开辟了新的业务领域。”，放宽了贷款用途后，农民贷到的钱无论是用于农业、林业的再生产，还是用于兴办企业，搞旅游、运输，或是消费、建房等，只要是生产生活中的合法领域都可使用。

    据了解，作为配合林改和支持林业发展的系统性规范文件，该《办法》具有明显的超前性，在全国同类文件中属首创，为出台全国性的相关法规摸索了经验。

    “想想当初讨论会上的无数次争论，今天看来我们的放开是正确的，如果没有当初的创新，等到什么配套措施都完善后再来制定《办法》，恐怕就形不成对林改各项配套措施的倒逼和推动。”

      今年云南省林权抵押贷款计划新增28亿元，贷款余额达50亿元，但是截至今年6月末，来自国开行、农发行、农行、农信社4家银行的数据汇总显示，全省林权抵押贷款余额33.65亿元，同比增长122.25%，但仅新增了11.62亿元。李超认为，这样的局面主要受制于以下3个方面：一是林业资源变现困难。由于林业采伐指标控制严格，申请手续繁琐，审批时间较长，林木资源不能及时采伐出售，压制了林农的贷款积极性，不利于林农如期偿还贷款，也不利于银行在出现信贷风险后及时处置抵押林木。二是缺乏贷款的风险保证和补偿机制。林权抵押贷款发放后，一旦林业生产遇到自然灾害，不仅林农要遭受经济损失，而且也会影响银行贷款的偿还，从而在一定程度上影响了林权抵押贷款的扩大。三是对《办法》的宣传和推广不够，林农与银行结合的时效不佳。

   不管怎样，以林权抵押贷款为金融创新突破口，让“身无长物”的农民第一次有了能让银行认可的抵押物——林权证，让“沉睡的资源”变身“活资本”。

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