旅游业是21世纪创造就业和环境保护的先导性产业，是当今世界经济发展势头最强劲和规模最大的新兴产业，是新的经济增长点和新的消费热点，具有关联度高、带动性强的综合效益。大力发展旅游业，对地方经济社会发展具有十分重要的作用：既可以带动和促进交通、餐饮等相关产业的发展，创造广阔的就业空间，促进产业结构的调整优化和解决下岗职工及农村剩余劳动力的再就业，又可以促进生态资源和生态环境的保护，创造和谐的人居环境；既有利于加强当地与外界的沟通联系，促进当地的对外开放与交流合作，又有利于推动当地社会进步，促进“三个文明”的协调发展。
城口的生态环境保持较好、旅游资源数量大、品味高，具有发展旅游业的良好资源基础。本文从发展背景、发展优势分析入手，探讨城口旅游业的发展措施。
一、发展背景
重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划中提出要建设重庆的三大经济区：都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区。城口是三峡库区生态经济区的组成部分，经济总量小，人均水平低；城乡居民收入少，“三农”问题突出；产业“空心化”，就业压力大；工业基础薄弱、规模小；社会事业发展滞后。这些问题的存在，影响了城口人民脱贫致富和全面建设小康社会的进程。为此，城口县委、县政府审时度势，适时提出“建设生态经济强县”奋斗目标，并根据生态环境保持较好、旅游资源数量大、品味高的自然环境现状，做出要着力培育和壮大旅游产业的重大战略举措，作为实现奋斗目标的重要举措之一，在十届三次全委会上进一步明确，要将旅游业作为未来四大支柱产业之一进行重点培育和发展。
二、发展优势
城口位于重庆东北端，地处大巴山腹心地带，是川、渝、陕三省（市）的交界处，有“据三省之门户，扼四方之咽喉”的区位优势。特殊的地域位置、丰富的生物资源、绝妙的自然景观、深厚的文化底蕴、良好的气候条件孕育了数量大、品位高、极具开发价值和开发潜力的旅游资源，为发展旅游业提供了得天独厚的条件。城口发展旅游业的优势主要有以下几方面。
（一）资源优势显著
城口拥有重庆大巴山国家级自然保护区和九重山国家森林公园，黄安坝旅游度假区开发已初具规模，被列为全市“十大旅游精品工程”之长江三峡“高峡平湖游”的重点景区；同时，城口是川陕革命根据地的重要组成部分，有众多的红色旅游资源，“城口红色之旅”已被确定为重庆市十条“红色旅游精品线路”之一；又因城口地处大巴山腹地，秦巴文化底蕴深厚，为发展旅游业提供了坚实的文化载体。逶迤连绵的巴山群峰，青翠茂密的原始森林，纵横遍布的流泉飞瀑，淳朴厚重的巴山风情，独特的红色文化是旅游者自驾车、科考探险、回归大自然、健康生态游和开展革命传统教育的理想场所。
（二）辐射优势明显
从近处看，城口可承接主城辐射，产生对万州、巫溪、开县、万源、宣汉、安康、岚皋、镇平等地的联动；从远处看，可增强与古都西安、长江三峡、大巴山和神龙架等旅游圈（地）的紧密联系，增加旅游区域联动性，提升重庆旅游圈在全国的位置和分量，随着城口北上南下、东进西出“十字型”公路主骨架的形成，辐射作用将更加明显，这也正是城口旅游扩张潜力所在。
（三）有脱颖而出的后发优势
旅游具有求新求异的特点，由于城口旅游开发起步晚，生态环境保持良好，具有极大的可操作和可开发空间。同时，由于起步晚，可借鉴外地旅游开发的成功模式和经验，减少成本投入，在高水平上运筹旅游业发展。
（四）有良好的人文环境
城口县悠久的历史文化和纯朴好客的民风在旅游发展中具有特殊的市场吸引力。良好的社会秩序和文明风尚，文明、友善、热情、好客，是城口人民的优良传统，这些都是吸引游客、发展旅游业的优越人文社会环境。随着党委、政府把发展旅游置于更加突出的地位，随着一批通过发展旅游脱贫致富典型的涌现和周边地区旅游发展效应的影响，城口县内全社会的旅游意识将会明显增强，居民参与旅游、投资旅游、服务于旅游的意识也会逐渐增强，这是城口发展旅游业宝贵的无形财富。
三、发展构想
城口旅游发展应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以人为本，以“全面推进小康建设、富民兴县、建设生态经济强县”为目标，按照市委领导给城口提出的“五年打基础，十年大变样”的工作要求，确立科学的工作思路，加强基础设施建设，抓好资源保护和旅游规划等基础工作，为扎实推进“旅游资源大县”向“旅游经济强县”的转变奠定坚实的基础。
《城口县旅游发展规划》对未来旅游业发展的初步考虑是，根据“一轴两翼、联动川渝陕、融入大三峡”的总体布局，“立足县城，辐射全境；突出主轴，策动两翼；西出万源通达西南诸省，南去开县直抵重庆主城；北上岚皋至西安连接古丝绸之路，东下巫溪到巫山汇入大三峡旅游；四面贯通，周边联动，进入国内、国际旅游大循环。”
“立足县城，辐射全境”：即以县城为城口县旅游中心集散地和主要节点，辐射遍布城口县全境的旅游景区、景点。以县城为中心，东部连接亢河、黄安坝、青龙峡、两扇门等风景区；北部连接龙潭河、神田、羊耳坝等风景区；西部连接坪坝大梁、扁桶峡等风景区；南部连接九重山、樱桃溪、崩溪河、鸡鸣寺、寒溪沟、雪宝山等风景区，从而形成辐射状的旅游网络。
“突出主轴，策动两翼”：即以东西向穿越城口县境的任河为旅游业发展的主轴，以城开路和城岚路为两翼。努力使旅游资源和人口相对集中、经济基础和可进入性相对较好的任河流域成为城口旅游最重要的发展轴和未来主要旅游产业带，并同时策动对城开、城岚路两翼景区、景点的规划、开发，以推动城口旅游尽快起飞。
“西出万源通达西南诸省，南去开县直抵重庆主城”：以主轴西北端巴山水库游览区为起点，向西到四川万源，经铁路达成线、成渝线到达城口旅游主要客源地四川各地及重庆城区，并据此与川西、川南各景区及云南、贵州、西藏旅游区相连接；同时以南翼鸡鸣寺及寒溪沟风景区，仙女池风景区为起点，穿过观面山隧道，去开县、万州，经“八小时重庆”高等级公路直接抵达城口旅游主要的客源市场重庆主城区。使城口旅游区与主要旅游客源市场紧密相连。
“北上岚皋达西安连接古丝绸之路，东下巫溪到巫山进入大三峡旅游”：自北翼神田风景区北上岚皋，经安康到达中国西北最重要的旅游地之一西安，并与西北旅游热线古丝绸之路相连；自主轴东南端的东安乡及亢河风景区，经城巫路去巫溪、巫山，连接巫溪红池坝、巫山小三峡，进入长江三峡旅游热线，汇入方兴未艾的大三峡旅游。从而打通西北旅游热点地区经城口旅游发展主轴到三峡库区的旅游通道。
“四面贯通、周边联动，汇入国内、国际旅游大循环”：即根据城口处于大巴山脉核心区域及川、渝、陕交界的特殊地理位置，在提高现有城开路、城万路道路等级的基础上，启动和建设具有较高等级的城岚路、城巫路，形成四面通达的旅游大道，并同周边省、市、县合作，进行旅游的联动开发。
四、发展措施
根据城口经济社会发展现状和《城口县旅游发展规划》，城口旅游发展应坚持“改革创新，资源配置，联合协作，重点推进，协调发展”的工作方针。改革创新，就是要按照社会主义市场经济发展的要求，借鉴发达地区发展旅游产业的先进经验，遵循旅游产业自身的发展规律，建立适合城口地方实际的旅游产业体制和机制，创新发展模式。资源配置，就是要在全县范围内，调动所有可为旅游发展所用的资源，科学、合理、有效地加以配置和使用。联合协作，就是要强调横向和纵向、全方位、多层次的联合协作，对外加强与巫溪、开县、万源、宣汉、安康、岚皋、镇平等地的联合协作；对内推动乡镇合作、跨行业合作和部门合作。重点推进，就是在全面发展的基础上，有重点地推动乡镇发展、景区发展和企业发展，引导一部分乡镇、景区和企业较快地发展起来，产生带动、示范和辐射效应，最终达到全县旅游产业持续较快健康发展的目的。协调发展，就是要将“五个统筹”的发展原则与旅游产业的发展要求有机地联系起来，全面规划和促进全县旅游业的协调发展。具体讲，城口旅游发展可采取的措施有：
（一）建立和完善旅游管理体制
打破地区、部门、行业界限，构筑跨地区、跨行业、跨所有制发展大旅游的格局；积极发展旅游中介机构，强化行业自律；在有利于加强旅游资源保护的前提下，逐步推行旅游资源所有权、管理权、经营权“三权分离、三权制衡”的经营机制和经营方式。
（二）加快旅游行业人才培养
积极培训和引进旅游人才，不断优化旅游行业管理人员和从业人员队伍结构；高度重视旅游从业人员的培训，逐步推行职业资格准入制度和上岗制度，努力提高旅游行业管理人员队伍、营销人员队伍、导游人员队伍、厨师与服务师及其他从业人员的整体素质。
（三）制定出台旅游发展政策
结合城口旅游发展的实际，制定促进旅游发展的招商引资、税收、土地使用和信贷政策，切实为旅游业的发展提供政策保障。
（四）实施重点带动战略
加大重点景区、景点开发建设力度，“开发一点，激活一片”，带动全县境内旅游资源的全面开发及相关行业发展，不断扩大产业规模。
（五）实施部门联动战略
全县各级有关部门要加强协调、分工协作，形成发展旅游业的合力。各级有关部门要将旅游业发展纳入城乡建设、土地利用、交通通讯、文化文物、农业开发、林业建设、水资源利用和移民扶贫等相关发展计划。
|
