城口县地处大巴山区，具有特殊的光、热、水、气、土地等资源，龙其是河沟密布、山谷纵横的地形地貌条件十分适宜中药材种植，因此，我县有丰富的野生中药材资源，九十年代以后，中药材得到了迅速的发展，以黄连、党参、细辛、独活等为主导的中药材种植已初具规模，据统计：全县各类中药材在地面积23万亩（含“三木”药材）。近年来中药材产业迅猛发展，尤其是以党参、黄连、独活、云木香等骨干中药材品种种植规模较大幅度增加，中药材产业的发展壮大，为推进农业结构调整、促进农民增收起到了一定的作用。但中药材发展受市场因素影响较大，随着农业结构调整的不断深化，如何正确发展中药材，成为农业关注的焦点，现就我县中药材发展存在的问题与不足进行分析，并提出今后的发展思路。
一、 存在的问题与不足
我县的中药材产业发展虽然取得了一定成绩，迎来了良好的机遇期，呈现了很好的发展趋势，但由于基础差、起步晚、投入少，与中药材产业发展的战略部署和要求、与周边地区相比还有较大差距，主要表现在：
（一） 资金投入不足
由于城口县是国家扶贫工作重点县，是典型的吃饭型财政，没有足够能力安排专项资金用于中药材种植研发和基础建设，除在种苗上国家有一定的投入和农户在栽种上投工投劳外，在配套管理上基本没有投入。
（二） 经营管理不善
中药材栽种名优、特优新品种少，质量差，没有完善的管理制度和系统的经营办法，科技推广服务体系不健全，技术服务难以满足产业发展需要，经营管理粗放；现有中药材种植产量高、质量高的少；部分乡（镇）重栽轻管，经济效益不明显，产业发展难以取得实效。
（三） 规模化程度小
通过近几年的集中发展，我县中药材种植有一定的规模，但由于我县是山区，耕地资源零碎，中药材种植面积比较零散，药材种植分布凌乱，总体产量规模小、总量少，资源开发没有规模化、质量管理没有按照国家标准化进行、生产经营没有集约化，缺乏整体的发展规划，满足不了大药商、大企业的需求。所以在销售上处于销售原始产品、产品附加值低、产业链的延长也受到制约。
（四） 缺乏龙头企业带动
由于缺乏龙头带动，中药材种植规模小、总量少。原料不能满足生产需要，投入大、收益小、高风险、高投资得不到回报。缺乏龙头企业带动，农户发展有后顾之忧；产品开发不配套，精深加工能力弱，目前还停留在卖原生药材的低水平、低效益阶段。
（五） 缺乏必要的技术指导
中药材种植及采收管理一般有较高的技术要求，农民种植因多数不懂技术管理、种植收益往往达不到预期的效果，年度下来不见收益，便挫伤了种植的积极性。
（六） 市场信息闭塞，产品销路不畅
由于受交通不便、市场供求关系等因素影响，中药材价格波动较大，多数农户对中药材种植缺乏必要的市场、价格、供求方面的信息，因而也不能很好的把握种植机遇，种植的中药材不能产生较好的经济收入，从而打击了农民积极性，严重影响了中药材的种植发展。
（七）中药材种植规划亟待制定。
我县中药材发展有一定的基础，由于技术方面存在差距，对种植的优势区域并未科学规划，应尽快制定全县中药材种植发展规划，为中药材发展提供有利的技术基础。
二、影响中药材质量的因素和环节
1、土壤气候影响。部分中药材对土壤气候要求非常严格，大部分农民缺乏中药材生长特点的了解，盲目进行种植，导致中药材质量不高。
2、技术管理影响。辖区内种植的中药材加工技术低下，基本都采用家庭式的粗加工或者纯粹出售原药，缺乏精细的生产加工技术，在种植上也缺乏相应的专业技术人员进行指导，导致中药材品质低下，上市价格低，直接影响了农民的收入。
三、我县中药材的发展思路
针对我县中药材现状和存在的问题，为积极推动中药材产业化进程，提高中药材的产量和质量，使农民增收，提出以下发展思路。
实现中药材产业化、必须紧紧抓住全球天然药物兴起和国内中药现代化的历史机时，充分利用中药材资源和生态环境两大优势，坚持“以市场为导向、以科技为支撑、因地制宜、合理规划、规范生产、规模经营”的原则，推进中药材种植规范化、产品品牌化和服务、加工、销售一体化，努力把中药材原生药材产业建设发展成为带动城口经济快速发展、推进社会主义新农村建设步伐的支柱产业。
（一）增加投入，为加快中药材建设提供保障
一是进一步解放思想，加大招商引资力度，采取灵活多样的形式，宣传城口县的优惠政策和优势资源，以资源换资金、以服务换技术，引进实力雄厚、带动能力强的中药材种植、研发、加工企业来我县投资兴业，积极鼓励部门、团体和个人对外招商引资参与中药材建设。二是积极向上、向外多渠道争取资金，要积极主动，努力争取把城口列入全市中药材的科研和生产基地，争取得到国家、市的资金扶持。三是建议县、乡（镇）每年由财政列入预算，安排专项资金，作为政府专用于种苗基地建设、引种驯化种植试验、示范种植、科技培训、信息交流、种苗补助和奖励资金。四是加大道地中药材种植户的扶持力度，扩大种植规模，形成主导产业。五是加大半高山贫困村的发展，充分利用退耕还林的契机发展中药材。
（二）加强政府引导，科学化生产管理
中药材是中药饮片、中成药生产的基础原料，国家一直大力提倡、鼓励中药材规范化种植，发展中药材规范化种植。对中药材生产过程进行有效的质量控制，是提高中药质量标准的重要条件；国家药品监督局于2003年出台了《中药材生产质量规范认证管理办法》（试行）及《GAP认证检查标准》，对中药材企业化生产提出了具体要求，并要求各级部门对中药材实体加强政策引导和业务指导，引导他们开展企业化经营。各乡（镇）有适宜的地理、气候等自然条件，广大农民有种植中药材的传统和种植经验，也有一定数量的中药生产、加工，每年有大量的中药材消耗，发展中药材规范化种植具有得天独厚的有利条件。发展中药材规范化质量和道地，且有利GAP的推进和实施，使当地生产、经营企业降低运输成本。但是发展道地中药材是需要投入包括技术指导，基地建设和科学研究等多方面的投入。
努力推进GAP实施，鼓励中药生产企业、经营企业参加与中药材规范种植基地建设，充分发挥他们人才、资金和技术优势，开展多种形式的联合和合作，或建立自己的种植基地。
一是充分发挥科学技术在发展中药材产业的主导作用，提高基地建设的科技含量。二是选育本地优良品种，提高种苗质量。建立完善的服务机制，积极组建县、乡（镇）中药材种植技术协会，积极引导各地成立分会，充分发挥协会在信息、中介、技术、销售等方面的桥梁作用，为广大林农在产前、产后提供优质的技术服务。农业技术部门会同林业、经贸、科技等部门对现有中药材资源采取切实可行的措施加以保护，有效地保护生产所有者和经营者的利益。三是政府要建立高效的监管机制。中药材基地乡镇建设可以实行招投标制度，公平竞争上项目，择优筛选定基地；基地建设实行“工程监理制”，确保基地建设质量；加强资金使用的监管，确保资金真正落实到项目上去。四是严把种子关和种苗关，严禁栽植“三无”（无品种证明、无苗木合格证、无检疫证）苗；严把质量关，严格技术标准，提高科技含量，确保基地质量；严把责任关，将种植责任、管护责任、技术服务责任落实到责任人、到田间地块，确保基地建设质量。
（三）用好、用活政策，壮大中药材发展规模
一是用好、用活政策。将中药材基地建设与退耕还林工程实施和绿色经济、非公有制林业发展有机结合起来，走资源开发规模化、质量标准化、生产经营集约化的路子。二是树典型示范。各乡镇基地选择立地条件好的退耕地，新建1－2个中药材栽植精品示范基地。三是帮扶发展大户。大力发展种植、加工、运销专业大户，通过大户帮扶，带动周边农户的发展。四是优化品种布局。品种选择上以地产中药材等优良品种为主，适当引进外地优良品种，要按照适地适宜的原则，将各类种子、种苗合理分配到各发展片区。
（四）抓好龙头带基地，推动中药材产业发展
争取每年有专项资金投入中药现代化建设，资金的投入用于科技研讨，技术指导和信息反馈；积极开发中药材市场，形成产、供、销全面发展。资金导向是龙头企业，积极引进龙头企业，以公司＋基地＋合作社＋农户进行发展，推动产业的形成，解决农户的后顾之忧。通过龙头企业对药材原始产品的加工、提取和研发，延长产业链、提高产品附加值、拉动农户发展中药材产业，实现种植与加工的双赢。所以，我们只有创造一切有利条件，引进和创办龙头企业，通过龙头企业才能争取资金扶持，通过龙头企业才能延长产业链。有了龙头企业，才能减少产业生产的盲目性、增强产业发展的主动性，带动农户更大规模地发展药材产业、增加农民收入。
（五）抓好中药材信息建设。中药材生长周期长，价格波动大，能卖时是个“宝”，不能卖就是“草”，应抓好信息的政策、研究、发布工作，设立专门机构，配备专业人员对中药材的市场动向和价格走势进行研究，引导农户合理选择品种种植，减少盲目性。
（六）加大专业技术人员的培训，提高中药材品质
中药材基地建设工作的启动，按照以市场为导向，以经济效益为中心，依靠科技进步，每年应选派一定数量的专业技术人员学习培训和到外地参观，掌握土壤、水质、大气监测方法和水肥管理等技术，了解所种植的植物的生长特性要求，实行择优品种。要依托重点种植示范户、专业村和示范区的辐射带动全县中药材种植产业发展的工作思路。县、乡两级应进一步建立健全服务体系，加大试验示范力度，每年引种驯化一批、试验种植一批、推广种植一批，集中力量，突出重点，扶持重点户、示范户，以点带面，采取集约经营，鼓励重点种植示范户，大户连农户的发展模式，推动了中药材种植产业的发展。依托“天然林资源保护工程”和“退耕还林工程”林业两大工程，积极支持广大山区农民种植中药材，不断加大投资力度。尽力培养一批中药材种植技术人才，扩大影响，使广大农户对种植中药材有一定的感性认识，并认可和接受中药材的种植。中药材种植规模逐年扩大，种植技术水平逐步提高，经济和社会效益逐步显现，为财政增长、农民增收、建设社会主义新农村探索路子。
城口县农综办
