——沿河乡迎红村村官 曹立伟

2010年，我市在“两翼”17个区县开始启动实施农户万元增收工程，目标是力争在三年之内使95%有劳动力的农户实现万元增收，这是市委、市政府为落实胡锦涛总书记314总体部署、探索统筹城乡发展之路的一项重大战略举措，市委书记薄熙来说，推进“两翼”农户万元增收工程，意义重大。重庆山高沟深，尤其“两翼”地区还有18个国家级贫困县，要改变这些地方的面貌，难度很大，必须下大力气。市委、市政府对此高度重视，经过充分酝酿，决定在“两翼”实施农户万元增收工程，加快“两翼”经济的振兴发展，使它跟上主城发展的步伐。对重庆来说，这件事具有决战的意义，干好了，实现锦涛总书记提出的建设“城乡统筹的直辖市”就有了坚实的基础。中国特色的社会主义要求共同富裕，等到“两翼”振兴之时，大家再去看一看，心里就会很充实，子孙后代就会称赞他们的父辈做了一件“积德”的好事。

自三月份以来，我县高度重视农户万元增收，紧紧围绕市委、市政府的重大战略部署，精心组织，措施得当，有些乡镇采取了一些很好的做法和经验，特别是通过开展宣传动员和到户规划工作，已形成了良好的氛围，农户积极性已被调动起来，助推农户万元增收工程有序进展。但是，在实施农户万元增收工程中不同程度地存在一些问题。现我就我县在农户万元增收工程实施中存在的问题和对策建议谈一些看法。

一、存在的问题

第一，农户增收产业存在被规划现象。实施“两翼”农户万元增收工程，是市委、市政府为统筹城乡发展，加快“两翼”地区发展，逐步缩小地区差距，促进全市经济发展均衡所制定的重大举措，而实现万元增收主体是农户，政府主要起引导作用。在前期摸底调查阶段，仍有个别乡镇存在农户被规划现象，村干部根本没有实际与农户对接，没有开展有力、有效的宣传，有少数农户在不知情的情况下被乡镇、村干部“规划了”，使得一些农户与明白卡不能对接，农户算不拢、算不清楚自己的增收帐，甚至增收产业项目与农户实际情况“牛头”不对“马面”。

第二，农户发展产业缺乏启动资金。农户万元增收工程是政府鼓励农户发展既符合自身家庭实际，又能够快速增收有把握、有效益的产业，农户要想在三年内实现万元增收，就必须依靠发展产业增收，据统计09年，我县人均纯收入3150元，计划在2012年，全县农户要实现万元增收人均必须达到6000元以上。因此大部分农户发展产业所面临最大、最直接的困难就是缺乏启动资金，如果没有一定的资金保障，产业发展只能是“纸上谈兵”。

第三，缺乏打持久战准备。农户万元增收工程是一项宏大的系统工程，2010年启动2012年结束实施三年，个别乡镇存在思想认识错误，认为万元增收就是一项“临时”业务，有些乡镇前期工作做的很好，但思想上没有保持高度重视，对存在的问题视而不见，不及时解决；有些乡镇前期进行了宣传发动，但在助推农户实现万元增收上，缺乏一些得当的措施，任由农户自己发展，缺乏打持久战的准备，思想未保持重视。

第四，农户发展产业项目单一。农户能否实现万元增收，与农户规划发展的产业息息相关，项目发展的好，增收就有保障，就能够在三年内完成万元增收，虽然县上根据全县实际制定了28种林下经济发展项目，但部分乡镇没有充分发掘自身资源，思想保守，想当然发展以往的产业，造成农户规划的产业单一，增收渠道狭窄，农户增收前景不大，利润空间小，实现农户万元增收困难重重。

第五，农户万元增收工程存在“上热下冷”现象。自3月2日，县委传达有关“全市‘两翼’农户万元增收工程会议精神”以来，全县25个乡镇、街道在县委、县政府的全面领导下，高度重视农户万元增收工程，并将此项工程作为“一把手”工作来抓，都在各自辖区内召开了启动会、推进会等，但个别乡镇存在“上热下冷”现象，党委政府虽高度重视，召开大大小小会议宣传发动，村支部、村委会却重视不够，得过且过，致使工作实效打了折扣。

第五，龙头企业和专业合作组织比重很低，对农业和农村经济拉动能力弱。农户要实现万元增收，不仅依靠政府政策支持，更需要龙头企业和专业合作社的带动。

第六，产业发展缺乏品牌效应。我县有些乡镇具有独特产业资源，如鸡鸣的茶叶、沿河的笋竹等，然而这些乡镇的产业缺乏深加工，没有进行一定的包装，很多优势资源都是原材料出售，没有形成品牌，利润空间小。

   二、下步工作建议

农户万元增收工程是一项重大的民生工程，马虎不得，对促进全市统筹发展具有重要的现实意义，那么，怎么能够更好的推动此项工作呢？我认为要从以下几个方面入手：

（一）加强各级党委政府领导和组织。俗话说：“老大难、老大难，老大一抓就不难”，在今后推进过程中，县委、县政府及有关职能部门要加大对各乡镇、街道检查考核力度，分月份、季度将此项工作考核结果在全县通报，积极引导各单位争先进、创典型。各乡镇、街道要进一步强化领导责任，工作逐步细化，将责任落实到具体人上，正确处理好分工与合作的关系，加大对此项工作的自我督促考核力度，消除“上热下冷”现象，形成上下“一盘棋”的工作氛围。

（二）加强对农户技术培训，拓宽增收渠道。县上有关单位要加强与各乡镇、街道联系，主动询问发展困难及需要解决的问题，积极组织农业技术人员对各乡镇、街道开展“送技术、送种源、送思路”活动，在个别有优势资源的乡镇率先进行试点活动，时机成熟逐步推广其他乡镇，最终使各乡镇、街道形成“一方一品”，都有主导带动产业。同时各乡镇要加强自身农业服务体系建设，充分利用乡镇农业服务中心的技术力量，加大针对普通农户的培训力度，努力使每个农户掌握1－2门种养殖技术，鼓励发动农户发展其他产业项目，进一步拓宽增收渠道。

（三）进一步加大对龙头企业和专业合作社的扶持力度。各乡镇、街道要依托各自资源、优惠政策为依托，积极引入民营资本进入农业领域，加大对龙头企业和专业合作社的扶持力度。

（四）积极打造品牌效应，产业发展要“走出去”。如果一个产业只有资源优势，没有品牌效应，那么其发展前景也是有限的，比如沿河乡依托笋竹资源优势，重点打造“笋竹之乡”，笋竹是该乡农户实现万元增收的主导产业，但长期以来，农户都是原材料出售，缺乏起码的初加工，笋竹价格不高，利润空间小。经过几年的发展，目前该乡笋竹资源已发展到6万亩，试想，如果鼓励扶持沿河乡引进或发展一个笋竹加工厂，把沿河乡的笋竹打造品牌进行包装实施“走出去”，那么其带来的经济效应将是巨大的，一来，可进一步带动了该乡笋竹产业的发展，促进笋竹加工原料的需求不断扩大，激发农民抓好笋竹资源培育和竹山基础设施建设的积极性，推动该乡笋竹走竹林可持续发展之路。二来可创造大批农村劳动力就业，有效增加农民收入。三来可不断延伸产业链，充分开发竹业“衍生品”，提高笋竹市场竞争力，能够产生了良好的经济、生态和社会效益。

（五）加大对农户资金扶持力度，解决产业发展难问题。实际中，按照我县2010年农户万元增收工程产业扶持办法，只有农户产业发展到一定规模的时候，在实地验收后，才能兑现扶持资金，而农户发展第一年，产业发展规模较小，真正能够享受县上有关政策扶持有限，因此，各乡镇要结合各自实际情况，对比县上产业扶持办法，制定各自乡镇、街道扶持办法，形成扶持互补，进一步解决农户发展缺乏资金问题。比如中锋产业：按照县上扶持办法，农户只有在当年新发展活框养殖10箱以上，才能享受每箱40元的补助。如果当年农户只发展了7箱，就得不到县上补助，各乡镇就可以根据自身财政能力，制定新增加5箱补助标准，避免农户当年发展产业，结果没有得到任何资金扶持，反而更增加了农户发展产业所面临的资金困难。

（六）简化贷款程序，解决农户融资难问题。农户发展项目产前投入非常大，当前，我县能为农户提供贷款的只有农业银行和农村商业银行，而农行在我县的大部分乡镇都没有营业网点，普通农户从农业银行融资贷款难度非常大。农商行也规定，不向已欠农商行贷款的农户发放贷款，导致很大一部分农户贷款融资难度大，贷款门槛高，因此，针对实施农户万元增收工程，县上有关单位要与相应银行协商进一步简化贷款程序。此外，各乡镇、街道可采取“以借代补”方式，与农户签订借款协议，为农户提供免息借款，全力鼓励和支持农户发展，解决农户融资难问题。