积极探索乡村公路建管养的新思路

　　滁州市坐落安徽省东部，1992年12月经国务院同意建立省辖地级滁州市，辖琅琊、南谯两区，天长、明光两市，来安、全椒、定远、凤阳四县，土地面积1.3万平方公里，生齿415万。全市公路总路程9913公里，其间国道289公里，省道680公里，县道2018公里，乡道2485公里，村道4441公里，乡村公路占全市公路总路程约90%。

　　2002年下半年，咱们安排有关人员对全市乡村公路建管养状况进行了一次悉数的查询。经过查询发现，我市乡村公路在总体上仍十分落后，建养管难题不少，首要表如今：一是乡村公路的总量缺少，等级较低，灵通难题没有底子处理，有些老少边穷区域交通条件还适当落后。二是乡村公路质量不高，疏通难题没有底子处理。有的当地断头路多年没有修通，有的公路缺桥少涵，终年失修。有的公路晴通雨阻，抗灾通力十分低。三是乡村公路缺少科学、有用的办理维护，建养管不能协调一致，存在重建造轻管养的倾向。对准我市乡村公路作业存在的难题，经过悉数剖析，查找本源，咱们决议把加速乡村公路作为当时交通作业的要点，尽力从底子上改动乡村公路的落后面貌。《安徽省乡村公路办理暂行办法》的颁布实施，也为咱们加速乡村公路建造供给了可贵的前史机缘。2003年，在各级政府的大力支持和关联部分的全力合作下，全市乡村公路掀起了史无前例的建造高潮，国债项目、灵通工程、通村油路工程“三箭齐发”，乡村公路“三六一机制”作业、家庭承揽维护悉数打开，呈现出乡村公路建养管齐头并进的开展势态。当年累计完结出资1.78亿元，同比增加178%。到2004年4月底，全市180个城镇悉数实施通油路，2264个行政村完成晴雨通车。乡村公路好路率同比增加6个百分点，荣获全省第三名。

　　在加速乡村公路建造的过程中，特别是乡村税费变革今后，咱们也遇到了史无前例的新状况、新难题，怎样面临和处理这些难题，咱们一直坚持解放思维，脚踏实地的作业辅导思维，坚持用开展的眼光考虑难题，用开展的思路求证难题，用开展的手法处理难题。

今日的座谈会，对咱们来说是一次很好地交流学习的时机，下面，我来分析一下滁州市乡村公路建管养作业方面的状况。

　　一、一致思维，抓住机缘，增强加速乡村公路建设的紧迫感和职责感。

　　“十五”后三年，国家和省将进一步加大对乡村公路建设的投入，为加速乡村公路建设供给了可贵的前史机缘，滁州市政府高度重视，需求各级政府和交通行政主管部分要从理论“三个代表”的高度，一致思维，抓住机缘，进一步增强加速乡村公路建设的紧迫感和职责感，加强领导，清晰职责，实在把乡村公路建设作为一件大事、实事来抓，并作为任期内应完结的首要方针使命来完结。每一个年度市、县（市区）、乡（镇）政府都要逐级签定加速乡村公路开展的职责状。交通行政主管部分充分发挥办理功能，强化职业辅导，供给技术服务，训练人员。乡村公路办理安排实在负起职责，抓好各项方针的执行。各级方案、经贸、农业、国土资源、水利、财务、税务、环保、供电、电信、播送、城建等部分也高度重视，并依照各自的功能积极支持和合作乡村公路建设作业。仔细研讨，积极争夺出台全部有利于乡村公路开展的方针。

　　二、统筹计划，突出要点，清晰乡村公路建设方针。

　　“十五”后三年，咱们联系国家和省对我市乡村公路建设项目方案的安排，以及滁州市的实践，计划提出改建乡村油路1000公里。要点修好“三路”：即乡村出口路、经济路、通村路。在全部完结乡乡通油路、村村通砂石路的基础上，实在抓好城镇与城镇、县与县之间，以及出省出市的断头线、循环线和一些对经济开展有较大影响的连接线。施行“油路、水泥路进村”工程，修通100个行政村的油路、水泥路。加强乡村公路的全部维护办理作业，树立完善四级乡村公路管养体系。一起需求各县（市区）要根据各地实践状况，拟定本地乡村公路开展计划，突出要点，分步施行。

　　三、争夺方针，安排资金加速乡村公路建设脚步。

执行建造资金，是乡村公路建造的条件。国家对乡村公路建造的出资重在引导，要害要充分调动各县（市）当地政府和社会的活跃性。咱们对准配套资金的方针拟定简单执行难的难题，活跃争取方针撑持，包管资金执行到位。2002年至2003年滁州市政府接连出台《关于进一步加速我市乡村公路建造的定见》，各县（市）也出台相应优惠方针，给予乡村公路建造以来史无前例的方针鼓舞。从近两年全市配套建造资金的执行状况看，各县市均从实践出发，量体裁衣，发挥出各自的主观能动性，活跃做好建造资金配套作业。天长市政府规则沿途城镇内每公里自筹4万元，别的，市财务每年组织200万元作为乡村公路建造配套资金。今年在灵通、国债资金均未到位的状况下，该市除从财务组织200万元外，政府贴息借款100万元，从其它方面筹资200万元,保证在建项目顺畅施工。全椒县广泛发起农人自愿投工、投劳做好项意图前期作业，县政府清晰表态，当地配套资金一分不少，需当地政府和谐的事一概也不推。至今，全椒县当地配套资金已到位300万元；凤阳县政府用财务周转金调拨水泥12000吨，别的县政府还用政府门面房典当借款，筹集资金。定远县政府在《乡村公路国债和灵通工程建造和谐会议纪要》中清晰规则，沿线城镇的路基土石方、伐树、取土用水及征地拆迁等属当地配套工程，由城镇承当外，公路建造项目所经城镇，按行政区为界，每公里上缴县交通局2万元公路建造统筹款，作为涵洞、桥梁及路面施工程配套资金。来安县为处理当地配套资金作出决定：凡吃财务饭的人员，每年每人捐款250元。

　　执行配套资金不是喊标语、表决计就能处理的事，有必要要有实实在在的详细举动，各地绝不能在要项目时满口许诺执行配套，项目同意后却再三延迟，不予实现。当时执行配套资金已成为乡村公路建造的重中之重，没有配套，乡村公路建造将无从谈起。咱们要在全面执行配套资金的基础上，想方设法多途径筹集建造资金，除了省里按规则补助的一部分资金外，各县（市）要会集一部分小机养路费、分红的客货运附加费、以工代赈资金和其它扶贫资金用于县乡公路建造。别的还可依据当地实践，寻求政府的方针撑持，广开资金筹集途径，探索一些切实可行的方法，把乡村公路建造资金真实执行到位。

四、标准操作，保证质量，建造优质高效的乡村公路。

　　这些年，大规模的乡村公路建造，是我国公路交通建造史上前所未有的雄伟工程，直接触及几亿农人大众的根本利益。抓好工程质量，不仅是公路工作本身开展的需求，仍是一个非常严厉的政治问题。

　　乡村公路技能标准不一定很高，但质量需求决不能下降。咱们要对准乡村公路建造项目小涣散、触及面广，履行层面经历不多的特色，充分发挥本身的专业技能优势，加大对乡村公路建造特别是通村公路建造的监督办理和技能指导工作，要将高等级公路建造的质量认识和办理理念逐渐延伸到乡村公路建造中来，活跃推广标准化、机械化施工。严厉履行“四制”规则，结合实际，推广适合的工程监理准则，树立切实可行的质量监督机制，认真执行质量终身制，严厉工程验收。对发现的质量问题，采纳坚决办法，该整改的有必要整改，该返工的有必要返工，保证工程质量，让农人兄弟走上优质的“放心路”。

　　五、依托政府，发动大众，引导并保护好农人参加建造

　　的活跃性。

　　“要想富，先筑路”关于广阔农人兄弟而言，绝不是一句空泛的标语，他们更情愿将之变为可施行的举动。这些年大规模的建筑乡村公路，各级政府有方案、有秩序地执行“一事一议”方针，农人对政府的可信度在添加，农人自愿筑路的认识在增强。各级政府是建筑乡村公路的安排者，而农人则是撑持筑路营建良好环境的建造者，广阔农人大众蕴藏着宏大的筑路热心，关键在于引导好、调集好、安排好、保护好。在这方面，定远县进行了活跃探索并取得了较好的经历，定远县是个贫困县，乡村公路建造相对滞后，近两年来，他们领导注重，抢抓机缘，广泛宣扬加速乡村公路建造的重要性和致富奔小康的联系，激起广阔干部大众筑路的活跃性，取得了广阔农人大众的撑持。该县严桥乡郝刘村地处偏远，交通阻塞，曩昔全村无一条出行路。2003年我市施行通村油路工程，村里听到这个音讯后当即自动找到交通部门知道状况，当得知通村油路工程每公里补助4-6万元，需当地配套4万元，若是配套资金能到位的话就可立项时，村班子立刻举行全村大众代表大会，向我们征求意见，大众们听了今后纷纷表示只要是真筑路再多的钱也情愿拿，仅用两天的时刻就筹集了所需的12万元配套资金，使得该项工程得以顺畅开工建造。2003年10月26日一条宽3.5米，长3公里的村级油路正式建成通车，多少代人的愿望和期盼得以完成，乡民们由衷地感叹，这是一条致福路，更是一条党和政府为民修的美好路、连心路。

六、加强办理，尽力探究，走可持续开展的建造之路。

　　乡村公路“三分建造，七分维护”这已成为业内人士的遍及一致。省厅领导对乡村公路维护办理作业十分注重，把完善维护办理体系作为当时交通作业的重要课题来研讨。从当前的状况看，乡村公路建成后，管养机制与维护资金难题还十分杰出，乡村公路重建造轻管养的表象还相当严重，许多当地的乡村公路在建成后因缺少有用的管养而遭到损坏，严重影响了乡村公路的正常运用。这些年，咱们大力宣扬，进步知道结实建立“建造是开展，维护办理也是开展，并且是可持续开展”的新观念，摆正建造与维护办理的方位，战胜重建轻养的思维倾向，需求建造与维护要两手抓，两手都要硬。首要，活跃推广变革和完善契合市场运作规则的乡村公路维护办理运行机制，建立健全各项准则，执行各级政府的职责，签定维护作业质量包管职责状，把职责执行到人。天长市每年年头都要举行维护办理作业专门会议，拟定全面的维护作业方案，施行维护办理承揽职责制，均匀每年投入维护经费150万元，因为有了资金包管，并且有十分健全的维护办理体系和完善的维护办理方法，天长市乡村公路好路率目标年年稳步进步，接连五年被评为全市维护质量第一名；其次，进一步执行“三六一机制”。建立健全专业维护和大众维护相联系，终年维护与季节性维护、活动维护相联系的准则，活跃推广和完善多种方式的维护承揽职责制，进步乡村公路维护水平。明光市首先推广家庭道班承揽维护方式，选用签定合同，清晰两边的责、权、利，使农人家庭承揽维护乡村公路的做法日臻完善。这一做法首要特色体现在“六个一”上：一是城镇有一个好的管养机制，镇党委对公路的管养比拟注重，断定专人抓；二是有一户农人家庭劳力充足的人家承揽；三是有一份清晰两边责权利的合同书；四是承揽户必须有一台小型机动车；五是有一块堆积砂石的场所，做到每公里备料不少于10吨；六是承揽户必须有1万元左右的资金或年收入。明光的这一做法遭到了社会各界和领导的高度注重，中国交通报、中央电视台二套节目专门做了签到。全椒县政府高度注重，交通安排施行，大众活跃参加，管养作用显着。遭到社会各界和大众的称誉。全椒县做法的特色首要体现在“五个有”。一是有领导注重。每年县政府都要举行两次专门会议安置查看乡村公路作业，首要领导亲身抓。二是有计划施行。联系乡村集镇建造、农田、水利、林网统筹计划、协调开展。三是有管养机制。县里有乡村公路领导小组，局里有乡村公路办理办公室，城镇有乡村公路办理站，行政村有农人道班，机制完善、责权利到人。四是有办法监管。县里清晰规定县交通局、当地公路站是乡村公路监督办理的主体，每年担任对乡村公路进行两次全面的查看评比，并拨出专款进行奖赏。五是有资金包管。除省厅每公里补助500元外，县里每年拿100万元用于乡村公路维护办理。全县经过“一事一议”方针。每年筹措资金200万用于乡村公路的建养管。以上这些乡村公路的维护办理形式和做法、有用地改进了当地乡村公路的路况，也大大地激发了农人参加乡村公路维护办理的热心。第三使用农闲发动大众整修公路，尽力进步乡村公路路况质量。各地充分使用当地的资源，斗胆探究，勇于理论，勇于创新，自动听取大众意见，发扬大众的活跃性和创造性，尽力健全长效、安稳的维护办理机制，创始乡村公路维护办理作业新局面。

以上是我市在探究乡村公路建管养方面一点做法。借此座谈会时机，下面，我来简略谈谈乡村公路建造存在的首要难题，意图有二，一是向省里领导作个反映，二是和与会代表一起讨论。

　　一、资金到位不能及时，影响工程有用展开。

　　当前，从全市的资金到位状况看：国债资金出资方案

　　32867万元，到位7558万元，到位率约为23%；省灵通项目出资方案22220万元，到位7518万元，资金到位率为34%；部灵通项目出资方案15024.4万元，到位1857万元，资金到位率约为12.4%。加之当地配套资金相对艰难以及工程施工中，资料价格上涨，施工资金缺少的对立日杰出，严峻影响工程进度。

　　二、乡村公路资金严峻缺少，影响乡村公路可持续开展。

　　一些当地乡村公路保护办理机制没有构成，首要是保护

　　办理经费没有来历，招致保护办理作业跟不上建造开展速度。若是说要当地政府从财务组织乡村公路专项资金用于乡村公路建管养，艰难十分大。咱们滁州市8个县市区，大都是吃饭财务，有的县连发薪酬都艰难，在叫他们从财务组织乡村公路建造专项资金，也是不可能的。而实际的难题是，乡村公路若是不能搞好保护办理，则可能会呈现“一年修、二年丢、三年后变成大水沟”的状况，发扬不了其应有效果。老百姓得不到实惠，筑路的积极性也会被伤害。这是各级政府、交通部分和广阔农人群众最忧虑、也是最不情愿看到的。

　　三、路政办理相对单薄，乡村公路办理缺少长效有力的监督

　　这些年，各县（市）站都采纳行之有用的方法，加强了对路政作业办理，但不容忽视的是路政作业呈现了新的难度与难题，具体表如今滞后性、单薄性和间断性。因为乡村公路路政办理作业遭到许多杂乱要素制约，所以路政法律作业显得十分被迫，不利于保护乡村公路的路产路权，这样必然影响乡村公路的久远开展。

　　乡村公路建造是处理“三农”难题的重要作业之一，是一项公益性作业，修好乡村公路是荫及亿万农人的大事，摆在咱们面前的使命十分深重，需求政府行动，部分合作，上下协作，齐抓共管的作业机制，咱们要与时俱进，加速乡村公路建造，让农人兄弟走上柏油路、水泥路。

谢谢大家！