防私自扩展试点范围
疆土资本部关于严厉标准城乡建立用地增减挂钩试点事情的关照说，试点必需以促进耕地维护和农业当代化建立、促进乡村小城镇和中间村及各业经济开展、促进乡村出产生存前提改进和情况维护为目的，以实在维护农人权柄、促进农人增收致富为起点和落脚点，落实最严厉耕地维护和节省用地轨制。刚强避免单方面寻求增长城镇建立用地目标偏向，刚强避免私自扩展增减挂钩试点范围，刚强避免损害农人权柄。
关照说，增减挂钩试点要以地皮应用总体计划肯定的城镇建立用地范畴内的城郊接合部新城区建立、近郊有前提墟落的小城镇和中间村建立、近郊有前提的会合民居新村建立为重点，做好与城乡建立、根底设备规划、情况维护、财产开展等相干计划的谐和跟尾，以保证和促进农业减产、农人增收和乡村开展。
要量入为出，以农人志愿且不分外增长农人担负为条件，支撑小城镇和中间村新建新区开展经济。
禁跨县设挂钩项目区
关照夸大，增减挂钩试点必需对峙项目办理、封锁运转。严禁跨县级行政地区设置挂钩项目区。严禁私自扩展增减挂钩目标范围或轮回运用方案目标。
必需充沛恭敬农人志愿，维护乡村团体构造和农人主体位置，必需严厉依照有关规则实行乡村严重事变议事轨制，依法听证、公示，凡触及地皮一切权、运用权、地皮承包运营权等权属调解和应用分派的，必需先行确权注销。
凡团体构造和农人差别意的，不得强行展开。严禁强拆强建，严禁逼迫农人住高楼。
■ 核心
出让净收益要悉数返还
关照指出，运用增减挂钩目标的地皮出让净收益要实时悉数返还用于改进农人生存前提和支撑乡村团体开展出产。农人新房和新村根底设备、公益奇迹建立所需资金，不得增长农人担负，重要应由增减挂钩目标调度运用的收益均衡。要优先保证“三农”建立。增减挂钩拆旧腾出的乡村建立用地，起首要复垦为耕地，确保复垦耕地不低于建新占用的耕地数目质量。
中间乡村事情集会在首都举办，中共中间政治局常委、国务院总理温家宝列席集会并发言。温家宝在发言中体系回忆总结了党的十六大以来农业乡村开展获得的宏大成绩，论述了在推进产业化城镇化历程中连续做好“三农”事情需求驾驭好的多少严重题目，对做好来岁农业乡村事情提出了请求。
温家宝说，未来农业运营方式会多样化，但家庭运营任何时分都是最根本的方式。培育一代新型农人，鼓舞有文明和农业技艺的青丁壮农人留在乡村，事关农业久远开展，要作为一项根底性严重工程来抓。
温家宝说，城镇化的疾速开展，为处理好“三农”题目发明了有利前提，但并不会天然带来乡村相貌的较快改动。乡村建立应坚持乡村的特性，有利于农人出产生存，坚持故乡风景和精良生态情况。不可以把城镇的住民小区照搬到乡村去，赶农人上楼。要恒久对峙把国度根底设备建立的重点放到乡村。
温家宝指出，要公道指导生齿流向，既要接纳步伐让具有前提的农人工在失业地点地逐渐捌矫皲户，又要指导财产向要地本地、向中小都会和小城镇转移，让更多农人当场就近转移失业。地皮承包运营权、宅基地运用权、团体收益分派权等，是执法付与农人的正当财富权益，无论他们能否还需求以此来作根本保证，也无论他们是留在乡村照旧进入城镇，任何人都无权褫夺。推进团体地皮征收轨制变革，要害在于保证农人的地皮财富权，分派好地皮非农化和城镇化孕育发生的增值收益。应该看到，我国经济开展程度有了很大进步，不可以再靠捐躯农人地皮财富权益低落产业化城镇化本钱，有须要、也有前提大幅度进步农人在地皮增值收益中的分派比例。要经心计划征地轨制变革计划，加速展开相干事情，来岁肯定要出台响应法例。积极发明前提，妥帖处理好乡村留守儿童、妇女、白叟题目。
温家宝指出，来岁微观调控面对的情势庞大严厉，分外是经济增进下行压力和物价下跌压力并存，做好农业乡村事情具有特别紧张的意义。要愈加注重维护农人在地皮、财富、失业、社会保证和大众效劳等方面的权柄，愈加注重扩展村民自治范畴，美满与农人政治到场认识不时进步相顺应的州里管理机制。
疆土资本部党构成员、国度地皮副总督察甘藏春本日颁发文章,对形成目前征地抵牾增加的重要缘由停止了剖析。他以为,是跟着城镇化、产业化历程的加速,正视短期间完成征地使命的压力,中央当局在肯定水平上疏忽、鄙视征地应有的执法步伐；同时,在征地施行历程中,确实存在耕地疾速淘汰、捐躯被征地农人长处的征象。
甘藏春示意,变革我国征地轨制,必需同步完成三个目的,一是要连续为城镇化、产业化历程供应地皮资本。二是要有利于维护耕地,避免耕地淘汰过多、过快,由于征收乡村地皮,很大水平上占用的是耕地。三是要维护被征地农人权柄,淘汰征地纠葛,维护社会稳固。
“从团体轨制计划上看,前30年我国征地轨制总体也是这三个目的。然则,侧重的是第一个目的,是为疾速的城镇化、产业化供应地皮。”甘藏春说。
正视日趋庞大的征地抵牾,甘藏春以为,征地轨制变革美满的重点应该放在维护农人正当地皮权柄上,让被征地农人分享真正意义上的都会化结果。他吐露说,这该当是此次地皮办理法修正、美满征地轨制的引导头脑,也是立法的难点。
怎样界定大众长处,这也是我国目前征地轨制变革争论最剧烈的一个难点。“在立法上做出准绳规则好办,但怎样详细界定,是我们国度没有处理的题目,也是技能上难以处理的题目。”甘藏春说,2007年出台的物权法,在订定历程中对界定大众长处范畴作了实验,末了没有处理,把这个使命留给地皮办理法。地皮办理法的修正一启动,就面对怎样界定大众长处的题目。
甘藏春说,我国当前处在城镇化、产业化历程中,界定运营性、非运营性更属不易。“比方高速公路,是运营性照旧非运营性?假设不认定是大众长处,不接纳征地的方法,生怕一条公路多少年都修不起来。”
他吐露,此次修正地皮办理法面对的一个大题目便是,为了施行都会计划停止的成片开辟,如建产业园区或都会新区,一定要有房地产项目,这些终究算不算大众长处?假如不算,当局要一家一户会谈取得地皮,必将影响当代化历程,行不可?这是目前搅扰立法的困难。
甘藏春以为,目前,应该把征地轨制变革的重点,放在美满赔偿安顿轨制上。
“从1986年施行地皮办理法,到1998修订地皮办理法,征地赔偿规范都是呈倍数增长,以至如今许多中央的征地赔偿规范,曾经打破了现行地皮办理法例定的征收前三年均匀年产值30倍的规则,但征地纠葛仍然不时。”甘藏春剖析说,中国征地轨制最大的毛病是,农地城镇化历程中,形成了农人都会化历程滞后,形成了少量伪都会化的农人。“我们如今停止生齿统计,在都会寓居半年以上就作为都会生齿统计,然则他们没有享用市民报酬。”
甘藏春称,当前,最大的题目是要下决计将被征地农人都会化作为赔偿安顿轨制变革的一个重点。终究进步多大幅度,需求有关部分停止测算。
征地历程中还触及对合法征地的惩办。甘藏春说,合法征地常常触及多种义务,既有民事义务、行政义务,也有刑事义务。我国刑法虽有对合法征地罪的规则,但由于对该罪确实定有一个两袖清风的前置前提,理论中根本上没有人因而被追查刑事义务。
他以为,为便于认定和实践操纵,关于合法征地给被征地天然成财富丧失的,能够思索依照进犯财富罪来认定,追查响应刑事义务并请求补偿丧失,从而构成更间接有用的执法威慑。